ВЕРА - СИЛА – СВОБОДА. Программа Движения «Наш дом - Россия»

НДР: 10 ШАГОВ В XXI ВЕК. ПРЕДВЫБОРНАЯ ПЛАТФОРМА ДВИЖЕНИЯ «НАШ ДОМ - РОССИЯ»

ВЕРА - СИЛА – СВОБОДА

Программа

Движения «Наш дом - Россия»

(МОСКВА, 24 апреля 1999 г.)

Через консолидацию всех здоровых сил

общества к миру, согласию, процветанию

великой многонациональной России

Самый частый упрек, который нам приходится слышать, - это упрек в отсутствии у НДР ярко выраженного политического лица. Некоторые даже утверждают, что таковое у нас вовсе отсутствует. А вместо него у нас есть только пыльные и бесцветные маски. Маски «партии власти», «партии начальников», «партии губернаторов», «партии «Газпрома» и другие. С потерей нами поста премъер-министра многие предсказывают нам неизбежное поражение на предстоящих выборах, и в недалеком будущем - полный уход НДР с политической сцены.

Разумеется, мы не можем согласиться с таким подходом. Все годы существования нашего Движения мы словом и делом отстаивали свои политические принципы.

Работая в Правительстве, мы делали все возможное для успешного реформирования российской экономики и социальной сферы, для стабилизации рубля, структурной перестройки экономики, создания условий для экономического подъема, роста инвестиций и благосостояния народа. Результатом этой работы стал реализованный в 1997 году положительный перелом в социально-экономическом развитии страны. Этот год стал лучшим для страны и людей за все годы реформ.

Работая в парламенте, мы делали все от нас зависящее, чтобы формировать законодательную базу реформ, а также препятствовать попыткам левого большинства Государственной Думы навязать России возврат к старым методам экономической и общественной жизни. Мы решительно пресекали политический экстремизм, любые крайности. НДР был и остается одним из гарантов политической стабильности в стране.

Работая в регионах, мы всегда стояли на защите федеративных принципов государственного устройства России, поддерживая в субъектах федерации и в центре те силы, которые олицетворяют наш основной в этой области принцип «Сильный центр - сильные регионы, сильные регионы - сильный центр».

Таким образом, с момента своего создания весной 1995 года НДР является одним из гарантов политической стабильности и экономических реформ в России. Этот бесспорный факт никому и никогда не удастся поставить под сомнение.

В то же время нельзя не видеть долю истины в словах наших критиков. Взявшись за участие в политической жизни, мы плохо осваивали ее законы. Мы зачастую были неповоротливы, невнятны. Когда надо было говорить, мы молчали. Когда надо было молчать, мы говорили. И очень часто не то, что от нас ждали. Но главное - наши ценности, наши принципы были слишком размыты, не акцентированы. Вот люди и видели в нас чаще всего то, что лежало на поверхности, - например, «партию начальников», оторванную от народа и преследующую свои корпоративные интересы. Им не видны были наши философские, ценностные основы, связанные с формированием сильного Российского государства, со свободной и достойной жизнью его граждан. А ведь из мутного ручья не утолишь жажды.

Сегодня людям мало клятв в верности ценностям; им надо знать, что это за ценности. Кроме того, они должны иметь уверенность, что мы в состоянии защитить эти ценности на практике. Они должны поверить нам. Решению первой задачи и посвящена эта Программа. Решению второй задачи должна быть посвящена повседневная деятельность каждого из нас.

I. МЫ ВЕРИМ В РОССИЮ

Вера в Россию не поддается холодному рациональному описанию.

В ней заключены воспоминания детства, уроки по отечественной истории, прошлое своей семьи, красота осеннего леса, и многое другое, что для каждого из нас означает Родина.

Все мы вместе живем на нашей земле многие сотни лет. Храмы и монастыри, города и села, дороги и возделанные поля - все это создано нашими предками. Сейчас это находится в наших руках. Как бы трудно не было нам сегодня - мы сохраним и приумножим это наследие. Иначе быть не может. Бывали времена и труднее, но наш народ всегда находил в себе силы преодолеть любые трудности и продолжить дело строительства России.

Вся наша работа основывается на глубокой вере в то, что духовный и культурный потенциал народа России дает нам все основания достойно решать проблемы, стоящие перед нашей страной и всем человечеством на пороге третьего тысячелетия. В этом - наш долг перед многими поколениями россиян, сделавших Россию мировой державой и признанным центром мировой духовности и культуры.

Вера в Россию - вот чем проникнуты все наши устремления, вот что побуждает и направляет все наши дела.

II. НАШИ ЦЕННОСТИ

Все многообразие наших ценностей и политических принципов сводится к трем основополагающим понятиям: СВОБОДЕ, РАЗВИТИЮ И ТРАДИЦИИ.

В свободе как гармонии отношений с Богом, миром и природой видели наши далекие и близкие предки свой личный и общественный идеал, осваивая бескрайние просторы Сибири, проливая кровь в сражениях двух мировых войн. Идеалами свободы руководствовались великие преобразователи Руси, а затем и России. Именно ими был вдохновлен наш народ в 1941 году, когда стремление к защите Отечества придало ему силы для защиты своей духовной и культурно-исторической свободы.

К развитию на основе своего дела стремились многие века наши предки, немало преуспев в этом и обеспечив России в начале XX века самые высокие в мире темпы экономического роста.

Исключительную роль мы отводим традиции как принципу непрерывности нашей истории, культуры и государственности. Традиции как подходу, исходящему из факта, что не мы первые и не мы последние на русской земле. Традиции как принципу восприятия мира, в котором наши история, культура, государственность есть ценности, имеющие непреходящее значение.

В этом наше отличие как от левых, для которых главными являются идеи прогресса, культ государства как орудия насилия и механического управления обществом, принципы распределения и сужения свободы, ограничения права собственности и частной инициативы, отказ от Бога; так и от некоторых крайностей современного российского либерализма, для которого есть только абстрактные либеральные ценности, оторванные от мощного ствола отечественной истории и призванные «автоматически» превратить Россию в полный аналог современных западноевропейских и североамериканских государств.

СВОБОДА

Развивая традиционное российское понимание свободы как «свободы в Боге», свободы как самопожертвования во имя Родины, мы стремимся к органичному восприятию современных представлений о свободе, данных нам трагическим опытом ХХ века, пережитым в полной мере Россией.

Прежде всего речь идет о правах человека. Свобода вероисповедания, слова, собраний и митингов, свобода информации - все это должно стать органичной частью нашей жизни, привычной средой нашего общественного бытия. Мы являемся сторонниками права как главного регулятора всех сфер общественной жизни. Россия имеет богатые традиции правового регулирования и было бы неоправданным анахронизмом выступать в конце XX века за неправовые методы управления страной.

Мы являемся твердыми сторонниками демократии в России, то есть такой организации власти, в которой единственным источником ее является народ России и его суверенная воля. Мы выступаем за современное понимание демократии, исключающее возможность сосредоточения всей власти в одних или немногих руках, за те формы демократии, в которых отдается приоритет полномочному народному представительству, в которых принципы разделения властей, их периодической сменяемости и подотчетности являются безусловными и нерушимыми.

Россия в будущем должна оставаться и развиваться как свободная страна. Страна политических, религиозных, гражданских свобод. Страна современной демократии. Страна верховенства закона. Страна, где свободный народ состоит из свободных и полноправных граждан, защищенных сильным правовым государством и имеющих возможности для свободного выбора занятий, реализации своей индивидуальности, частной инициативы.

РАЗВИТИЕ

Мы должны вернуть идее развития России истинное значение. России не нужны новые «большие скачки», потрясения, любые формы «шоковой терапии». Поступательные и эволюционные изменения на основе трезвого расчета и опыта укрепляют общество, развивают экономику, улучшают социальное положение людей, закладывают основы стабильности. Россия не должна пасть жертвой новых революций. России необходимо спокойное развитие.

Фундамент такого развития - собственность, деловая этика и свое дело.

На протяжении большей части ХХ века собственность рассматривалась в России как атрибут враждебного класса. В последние годы она стала рассматриваться многими как преступная добыча. Надо вернуть ей истинный смысл - как основы национальной экономики, основы своего дела. В современной России собственность еще не защищена. Невыполнение контрактов, неплатежи - все это делает свое дело предприятием высокорискованным и ненадежным. Мы считаем первоочередной задачей возрождение в России традиционной для нее деловой этики, в которой слово партнера порой значило больше, чем сотни страниц подписанных документов и контрактов.

Свое дело всегда было в почете у россиян. Свое дело имели русские купцы и промышленники, свое дело стремились иметь российские крестьяне и ремесленники. Свое дело продвигали учителя и врачи, инженеры и землеустроители, ученые и офицеры - все, кто верой и правдой служили России, задаче ее украшения и укрепления. Развитие невозможно без гарантий самой широкой частной инициативы, создания для нее комфортных законодательных условий, без уважения всякого честного и профессионального труда.

Частная собственность, деловая этика и свое дело - движущие силы развития.

ТРАДИЦИИ

Россия в своем развитии выдержала жестокие испытания войнами, революциями, сменами политического и экономического устройства. При этом она сохранила себя как единое, сильное многонациональное государство, смогла создать великую материальную и духовную культуру. Это стало возможным благодаря историческому консерватизму народа России. Несмотря на многовековое и разнонаправленное внешнее давление, попытку левых сил в XX веке прервать связь времен и отказаться от тысячелетней истории страны, наш народ сохранил лучшие традиции своих предков, которые передавались из поколения в поколение на протяжении всей многовековой истории России.

Попытки большевиков начала века и некоторых либералов последних лет прервать связь поколений, заставить народ отказаться от социального и культурного наследия своих предков, оторвать его от своих исторических корней, внедрить в сознание людей утопические идеи идеального общества каждый раз приводили наше общество к жестокому политическому и экономическому кризису. Но именно благодаря великой традиции: веры в свои силы и готовности сплотиться в трудный час - многонациональный народ России всегда преодолевал испытания. Так будет и теперь.

Наш путь - развитие России на базе традиций. Мы, считающие Россию нашим общим домом, бережно относимся к традициям всех народов, составляющих Российскую Федерацию, и считаем, что свободу гражданам России, развитие экономики и культуры государства можно обеспечить только на основе сохранения и развития традиций, оставленных нам в наследство всеми поколениями россиян.

В традициях нашего общества - патриотизм, любовь к Родине, своему народу, способность к терпению и самопожертвованию, милосердие и сострадание, способность к творчеству, открытость другим народам, религиям и культурам. Только на их основе возможно обеспечить рост экономики страны и благосостояния ее граждан.

Мы стремимся к последовательным и размеренным преобразованиям страны, опираясь на волю ее народа, традиции и преемственность. Мы отвергаем утопии и верим в здравый смысл, ум и смекалку россиян.

Мы - органичная часть реального, а не выдуманного народа, со всеми его недостатками и в то же время со всеми его прекрасными, выкованными тысячелетиями борьбы и созидания, чертами.

III. НАШИ ПРИНЦИПЫ

Вся наша деятельность направлена на формирование в России сильного государства, свободного гражданского общества, современной рыночной экономики, системы социальной солидарности. Мы уверены, что это общество должно основываться на ценностях свободы, развития и традиций и вытекающих из них принципов. Вот принципы, на которых будет строиться будущая Россия, вот принципы, которые мы закладываем в основу нашей политики:

1. ПРИНЦИП ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.

В России будут неукоснительно и в полном объеме соблюдаться права и свободы человека. Мы убеждены, что создать современное общество, экономику и культуру может только свободный человек.

2. ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИИ.

Мы видим Россию как демократическое государство, в котором власть избирается народом, подотчетна ему и действует на основе разделения властей. Мы никому и никогда не позволим узурпировать власть. Все должно решаться только демократическим путем.

3. ПРИНЦИП ДИКТАТУРЫ ПРАВА.

Только Закон в России будет регулировать все общественные отношения. Перед Законом все: и президент, и каждый гражданин - будут равны. Человек будет ограничен Законом и защищен Законом.

4. ПРИНЦИП ОТКАЗА ОТ УТОПИЙ.

Социальные утопии должны остаться в ХХ веке. Россия получила прививку от тоталитарных идеологий и должна навсегда отогнать от себя эти призраки. Россия должна развиваться не на основе социальных утопий, а на основе исторических и культурных традиций нашего народа. Мы больше не допустим искажения отечественной истории, нового государственного насилия и социальных экспериментов.

5. ПРИНЦИП КОМПРОМИССА.

В России больше никогда не будет гражданской войны. Никогда больше политические вопросы не будут решаться силой оружия. Переговоры и компромиссы станут такой же обычной вещью, как беседа двух добрых людей. Лучшим политиком будет считаться тот, кто чаще других будет достигать согласия с оппонентами.

6. ПРИНЦИП ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

В России больше не будет авантюристов у власти. Авантюрист у власти - это тот, кто теряет власть вместе со страной. Мы всегда проводили и будем проводить ответственную политику.

7. ПРИНЦИП ДЕЛОВОЙ СВОБОДЫ.

Россия будет страной, в которой защищена частная собственность и поощряется частная инициатива. Свободный ввоз и вывоз капитала, товаров и услуг. Комфортное для открытия и развития своего дела законодательство. Низкие налоги. Без раскрепощения созидательной инициативы свободного гражданина Россия не возродится. Деловая свобода возродит Россию.

8. ПРИНЦИП ОТКРЫТОЙ СТРАНЫ.

Россия будет открытой страной. Россия будет органической частью мировой экономической и финансовой системы. Ее экономика будет открытой и конкурентоспособной. Россия будет активным участником международных организаций. Никто и никогда больше не закроет Россию от остального мира.

9. ПРИНЦИП СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ.

Россия должна стать страной социальной солидарности, где экономически активная и преуспевающая часть общества будет осознанно поддерживать социальную стабильность в стране, основываясь на духовности и гражданской ответственности, где государство будет проводить социально ориентированную политику в отношении детей, инвалидов, стариков и малоимущих слоев населения.

10. ПРИНЦИП ИСТОРИЧЕСКОЙ ПАМЯТИ.

В России никогда больше не будут разрушаться храмы и святилища, памятники истории и культуры. История нашего народа едина и непрерывна, а его культура целостна и уникальна. Мы будем помнить всю нашу историю, со всеми ее светлыми и темными страницами, и извлекать из нее уроки.

11. ПРИНЦИП СИЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА.

Мы стремимся создать сильное федеративное демократическое государство. Период политической нестабильности и ослабленного государства будет завершен. В России никогда больше не должно повториться смутное время. Будет создано государство, которого достоин народ России.

12. ПРИНЦИП ДУХОВНОГО НАСЛЕДИЯ.

В России никогда больше не будет преследоваться религия. Духовность и культура наполнят нашу жизнь смыслом и радостью. Мы - наследники более чем тысячелетней истории нашего народа и несем в себе его трудолюбие, милосердие, терпение, жертвенность, веру в Бога. Наследие предков делает нас самими собой.

13. ПРИНЦИП ПАТРИОТИЗМА.

Любовь к нашей общей Родине и готовность защитить ее духовные и материальные ценности являются движущей силой развития всех народов, проживающих в России, с их традициями, религией и культурой. Славу России будет умножать «всяк сущий в ней язык».

14. ПРИНЦИП НАШЕГО ДОМА.

В культурном и национальном многообразии - богатство нашей Родины. Россия - наш общий дом, в котором должно быть уютно всем. Россиянину должно быть хорошо и спокойно в своем доме - России, в какой бы ее стороне он ни находился.

IV. НАШИ ЦЕЛИ

Главная цель НДР - сделать Россию мощной, процветающей, демократической страной, занимающей достойное место в ряду экономически и социально развитых и богатых государств планеты. Чтобы достичь эту цель необходимо:

завершить строительство федеративного демократического государства на основе рационального и эффективного распределения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральным Центром и субъектами Федерации;

обеспечить в стране строгое главенство Закона, ответственность перед ним каждого гражданина, политических партий, общественных организаций и государства;

создать устойчивый слой людей, являющихся хозяевами своей судьбы, имеющих стабильный доход от результатов добросовестного труда - российский «средний класс»;

защитить интересы каждого гражданина, обуздать преступность и коррупцию, реформировать армию, сделав ее современной, мобильной и высокоэффективной;

сформировать в России гражданское общество, в котором решение всех спорных проблем будет достигаться на основе закона и в результате общественного согласия;

создать механизм реального взаимодействия государства и гражданского общества, который обеспечит в стране политическую стабильность, эффективное функционирование властных структур и общественных институтов;

выработать и осуществить национальную политику, предусматривающую укрепление дружбы и сотрудничества между народами, решение острых проблем межнационального противостояния и обустройства беженцев;

сделать российскую экономику эффективной и конкурентоспособной, поставить на службу общества новейшие достижения научного и технического прогресса, создать стимулы для созидательного труда граждан, наполнить рынок страны качественными и доступными для всех россиян отечественными товарами и услугами;

обеспечить государственную поддержку и внимание всего общества системам образования, здравоохранения, культуры, поставить отечественную науку в основу общественно-политического и социально-экономического развития страны;

выстроить надежную систему социальной защиты интересов детей, стариков, инвалидов, малоимущих слоев населения;

создать условия для учебы и труда молодежи, формирования молодых семей, подготовки кадров специалистов, способных овладеть современными знаниями и технологиями, мыслить и действовать категориями информационного века.

V. НАШИ ПРИОРИТЕТЫ

В соответствии с решением VI съезда НДР раздел Программы «Наши приоритеты» будет доработан к очередному съезду Движения и утвержден в качестве основы предвыборной платформы НДР для парламентских выборов 1999 года.

Общественно-политическое Движение «Наш дом - Россия» ставит перед собой задачу победить на выборах в Государственную Думу, создать в ней сильную фракцию, укрепить свое влияние в законодательных и исполнительных органах власти, привести к победе в 2000 году на выборах Президента Российской Федерации кандидата от Движения.

Осознавая свою огромную ответственность за судьбу страны, Движение предлагает программу первоочередных шагов по преодолению кризиса и дальнейшему развитию страны. В первую очередь НДР обеспечит:

1. Новый уровень ответственности государства за выполнение своих обязательств перед гражданами и организациями.

Мы примем реальный и сбалансированный бюджет, учитывающий необходимость погашения всей задолженности государства по заработной плате, пенсиям и пособиям. Заработанные деньги будут выплачиваться в полном объеме и в срок.

Мы будем жестко наказывать чиновников, которые прокручивают бюджетные деньги и использует их не по назначению.

Мы ясно и четко определим обоснованный объем социальных гарантий населению, обеспечим их неукоснительное выполнение, поддержим наше старшее поколение: пенсионеров, ветеранов войны и труда. Защита их законных прав всегда будет нашей святой обязанностью.

Государство не допустит возникновения неплатежей в экономике по своей вине. Установленные законом обязательства перед предприятиями и организациями (например, оборонный заказ) - будут гарантированы столь же строго, как и социальные выплаты населению.

2. Лишь часть населения получает свои доходы из бюджета. Большая часть активного населения работает в негосударственном секторе. Их благополучие зависит от наличия стабильной и хорошо оплачиваемой работы.

Главная социальная цель НДР - обеспечить людей работой.

Только тогда они смогут самостоятельно строить свою жизнь и с уверенностью смотреть в будущее. Мы создадим условия для возникновения новых рабочих мест в экономике в целом и в ее отдельных секторах. Мы создадим условия как для крупномасштабных инвестиций в добывающих отраслях (в том числе за счет активного заключения соглашений о разделе продукции), так и в обрабатывающей промышленности. Мы создадим миллионы рабочих мест за счет активной поддержки малого и среднего предпринимательства, внедрения новых технологий, формирования благоприятных условий для развития всех форм собственности и хозяйствования на земле.

3. Чтобы капиталы и технологии пришли в Россию и начали активно в ней работать, необходимо вернуть веру в Россию со стороны собственного народа и зарубежных инвесторов.

Для этого необходимы справедливые и стабильные законы и их строгое выполнение.

НДР обеспечит в течение первого года после победы на выборах создание нового ядра российского законодательства.

Это не значит, что действующее законодательство будет отброшено. Просто будут ликвидированы тысячи нелепых противоречий, все будет приведено в ясную и понятную систему правовых норм.

В то же время на ряде направлений законодательной работы требуется настоящий прорыв:

НДР осуществит введение новой и цельной налоговой системы. Для этого будет принят новый Налоговый кодекс. Налоги будут сокращены в целом вдвое, при этом их тяжесть должна быть перенесена в сферу потребления, при резком снижении налогов с оборота и налогов с фонда заработной платы в реальном секторе экономики;

НДР осуществит революцию системы платежей и ответственности. Платежи наличностью и бартер между предприятиями будут запрещены и будут строго караться государством. Невыполнение контрактов и неплатежи повлекут за собой неотвратимое банкротство. Законодательство о банкротстве будет ужесточено.

НДР предпримет меры по полной защите прав собственников и инвесторов. Собственники и инвесторы будут защищены всей мощью государства. Законодательство будет приведено в соответствие с принятыми международными стандартами, инвесторы получат гарантии полного контроля и информации о деятельности по управлению производством. Российский фондовый рынок будет открытым, «прозрачным» и защищающим права любого - мелкого или крупного акционера. Порочная практика, когда собственники (инвесторы, акционеры) не получают доход, государство не получает налоги, а рабочие не получают зарплату, в то же время как руководство предприятий через свои посреднические компании получает сверхприбыли, будет полностью ликвидирована.

НДР в первый же месяц после победы на выборах обеспечит принятие и введение в действие Земельного кодекса.

Без частной собственности на землю невозможно вовлечение серьезных инвестиций в агропромышленный комплекс, его техническое и технологическое перевооружение. Без этого невозможна ипотека - основа жилищного строительства. Без этого в России никогда не будет вдоволь хлеба и качественного жилья. Без этого никогда в России не будет среднего класса - класса собственников своего дома, магазина, мастерской, малого предприятия, фермы, доли в сельхозкооперативе и так далее.

В течение года после победы на выборах НДР осуществит глубокую ревизию социального законодательства. Мы проведем серьезное изучение вопроса и отменим все необоснованные льготы и привилегии, создадим более справедливую и адресную систему социальных пособий, более справедливую пенсионную систему. Миллионы людей вздохнут с облегчением, получив ясность и увидев реальные гарантии своих законных социальных прав. Сейчас 110 из 147 миллионов россиян имеют те или иные установленные законодательством льготы и социальные выплаты. Все это находится в абсурдном противоречии с реальными возможностями страны и ее экономики. Все это практически не выполняется и не может быть выполнено. Отсюда невыплата детских пособий, отсутствие бесплатных лекарств, невыполнение обязательств по льготам на оплату коммунальных услуг и так далее.

4. Наведение порядка в законодательстве даст возможность инвесторам спокойно и с перспективой заняться развитием экономики. Но это невозможно без становления стабильной и авторитетной банковской системы.

В течение полугода после победы на выборах НДР вернет доверие населения и предприятий к банкам.

Будет изменено банковское законодательство в сторону резкого ужесточения регулирования банковской деятельности и компетентного надзора за ней. Будет вдвое увеличена доля на нашем рынке банковских услуг ведущих западных банков. Все это в комплексе позволит быстро привлечь в экономику огромные средства, находящиеся у населения на руках.

НДР также продвинет новое законодательство о страховых компаниях и пенсионных фондах - потенциально огромном источнике инвестиций в реальный сектор экономики.

5. На все ближайшие годы одной из ключевых проблем для России будет проблема государственного долга.

НДР обеспечит принятие Федерального закона «О государственном долге России».

Мы знаем как решить проблему долга России. Помимо принятия соответствующих законов мы проведем переговоры с зарубежными кредиторами о глубокой реструктуризации российского долга и будем добиваться списания 70% задолженности СССР и отсрочки на 50 лет оставшейся суммы советского долга.

Мы не приемлем отказ от выплаты внутреннего долга страны. Мы предложим провести переговоры и принять решение в полном соответствии с принятыми стандартами и имеющимся в мире опытом. Доверие к обязательствам российского государства должно быть полностью восстановлено.

6. Доверие к государству невозможно восстановить без решительного очищения страны от преступности и коррупции.

НДР выступит примером в этой борьбе. Мы наведем порядок и дисциплину в стране, поведем решительную борьбу со всеми формами преступности и коррупции, создадим для всех россиян безопасные условия для нормальной жизни, труда, учебы, отдыха.

Мы обеспечим населению правовую защиту от произвола чиновников, гарантируем неприкосновенность личности и защиту ее достоинства и чести. Мы очистим государственные и правоохранительные органы от коррупционеров и так усовершенствуем законодательство и госсистему, что преступный способ добывания денег станет невыгодным, а наказание за преступление - неотвратимым.

Мы поддержим правоохранительные органы в борьбе с преступностью и коррупцией, обеспечим принципиально новый вес в обществе судебной системы.
Движение выступает за полную независимость судов, за предоставление им финансовых и иных гарантий ответственной и эффективной деятельности со стороны государства. Мы превратим суды в неизменный атрибут справедливости, сформируем новую философию суда и введем систему по драконовски строгого и незамедлительного исполнения судебных решений.

7. Реализация этих мер невозможна без решительного укрепления государственной власти в России. Современное состояние власти крайне неудовлетворительно. Политически беспомощное Правительство, политически безответственный парламент, не способный справиться со всем этим Президент - все это порождает хаос законов и решений, кадровую чехарду, коррупцию и отсутствие нормальной последовательной политики.

НДР предлагает провести в течение года коренную реформу власти, способную в короткие сроки укрепить государство и сделать возможным решение основных социально-экономических проблем. Ее направления таковы:

Дать России новую роль Президента!

Нынешнее российское президентство, как институт власти, может все и не может ничего.

Полномочия президента огромны, но воспользоваться ими нельзя, так как все действия президента требуют четкой согласованной работы с правительством и парламентом. А этого-то и не удается добиться. В то же время мы выступаем за сохранение в России президентской республики.

При этом России нужна новая роль президента. Президент не должен активно вмешиваться в работу правительства. Пусть этим занимается правительство и большинство Думы, на которое оно опирается.

Задача Президента - строго следить за правами человека и законностью в стране, вопросами внешней политики и обороны, безопасности.

Если же дела в стране пойдут не так, как надо, и правительство вместе с думским большинством не смогут нормально руководить экономикой - у президента будет право распустить Думу и назначить новые выборы. Пусть народ выберет других - толковее.

НДР предлагает нынешнему и будущим президентам перейти на такую систему работы. Берите себе стратегию, а тактику оставьте другим!

Сделать Правительство России сильным и устойчивым!

Россия больше не может мириться со слабым и неустойчивым российским правительством. Оно слабое и неустойчивое, потому что зависит от воли одного человека - Президента. Оно слабое и непрочное, потому что не может рассчитывать на деловую и твердую поддержку большинства Государственной Думы.

Есть только один путь укрепления Правительства - формировать его, опираясь на волю народа, выраженную на всенародных выборах, то есть с опорой на парламентское большинство.

НДР предлагает сделать это сразу после декабрьских выборов путем назначения премьер-министром лидера победившей на выборах партии (коалиции партий), при условии наличия у них абсолютного большинства мест в Государственной Думе.

Преодолеть безответственность парламента!

Парламент в России безответственен. Например, Госдума все время принимает популистские законы и занимается политиканством. Причина этого - в ее отрыве от реальной власти - от ответственности за действия правительства.

Сделать парламент ответственным, а его партии зрелыми можно только одним способом - заставив большинство Думы политически отвечать перед избирателями за результаты курса, проводимого правительством. НДР предлагает победившей на выборах в декабре 1999 г. партии (или группе партий) представить Президенту состав нового Правительства для назначения. На это правительство и сформировавшее его большинство Государственной Думы и ляжет вся ответственность за результаты осуществляемой ими социально-экономической политики.

Только такой парламент будет ответственным, только такое правительство получит поддержку своих законодательных инициатив в полном объеме.

Укрепить Федерацию!

От федеративного устройства нельзя отказываться. Нельзя ограничивать свободу регионов и их инициативу. Надо прекратить разговоры об «укрупнении» регионов и снятии с работы избранных глав администраций. Но нельзя и спокойно смотреть на нарушения Конституции России и федерального законодательства, нарушения прав и свобод граждан в отдельных регионах.

Для того, чтобы укрепить Федерацию, НДР предлагает поэтапно и, опираясь на добрую волю регионов, ввести в Конституцию и законодательство институт федерального вмешательства. Его суть проста: если власти какого-то из регионов нарушают законы России, и это установлено соответствующим судом, федеральная власть вправе вмешаться и навести порядок - или снять нарушителя (даже избранного) с должности, или отменить сам противозаконный акт.

НДР выступит с такой законодательной инициативой. Мы укрепим Федерацию в интересах всего многонационального народа России.

Таковы главные приоритеты НДР, с которыми Движение выходит на парламентские и президентские выборы 1999-2000 годов. Эти выборы должны стать для всех нас выборами надежды. Выборами прорыва в будущее - будущее свободы и развития, основанное на таланте и энергии нашего народа, на лучших его традициях.

Мы верим в Россию!

Мы верим в правильный выбор народа России!

Мы верим в свою способность вместе с народом созидать будущее России!

VI. НАША СТРАТЕГИЯ - ОТВЕТ НА ВЫЗОВ ВРЕМЕНИ

На пороге XXI века Россия столкнулась с геополитическим, цивилизационным, технологическим, энергетическим, информационным вызовами, не ответив на которые, она не сможет развиваться дальше. На этом этапе успеха можно достичь лишь на пути постепенной адаптации государства, общества, экономики и каждого человека к новым условиям и реалиям развития человеческой цивилизации.

Движение предлагает рассчитанную на долговременную перспективу Стратегию развития России. Она основана на выборе наиболее важных, узловых проблем, ее реализация позволит стимулировать созидательную деятельность людей, обеспечить поступательное развитие экономики, сохранить целостность России, включить в общественно-экономическую жизнь страны все регионы, приумножить богатство ее граждан через согласованные действия российского Центра и субъектов Федерации.

Стратегия должна основываться на преимущественном поощрении высокотехнологичных и наукоемких отраслей производства. Она исключает резкую смену политического курса, лихорадочное метание от одного проекта к другому, основывается на поступательности развития, лучших отечественных и мировых традициях, создает реальные, благоприятные условия для развития всех регионов России, предотвращает «выпадение» из экономики и общественной жизни страны отдаленных российских территорий.

Стратегия развития России строится на двуединой задаче - интеграции всех регионов страны в единой государственной народнохозяйственной системе и экономической самостоятельности субъектов Федерации, основывается на строгом выполнении Центром и регионами своих конституционных прав и обязанностей. Такой подход сделает страну полноценным членом мирового сообщества и мирового разделения труда. Решение этой задачи связано:

с формированием сильной государственной власти на принципах подлинного федерализма;

с созданием необходимых условий для развития традиций, культуры, искусства всех народов России;

гармонизацией межнациональных отношений;

с поэтапной реализацией политики экономического роста, восстановлением и развитием «среднего класса»;

качественно новой социальной политикой, направленной на развитие образования, здравоохранения, культуры, на поддержку нетрудоспособных и малоимущих слоев населения;

формированием гражданского общества в традициях социального партнерства;

с совершенствованием энергетической, транспортной системы;

структурной перестройкой промышленности, развитием строительного комплекса на основе внедрения современных технологий;

реализацией жилищной программы «Свой дом», разработанной еще в 1995 году под руководством В.С. Черномырдина;

с созданием единой информационной и коммуникационной системы;

возрождением духовности и нравственности;

воспитанием духа патриотизма и гордости за свою Родину;

реализацией программы развития сибирского и дальневосточного регионов;

выработкой эффективной кавказской политики;

укреплением национальной безопасности России.

Информационный прорыв

В конце XX века человечество вступило в эру информатики. Движение считает, что будущее России - в формировании собственных информационных систем и вхождении ее в мировое информационное сообщество.

Общественный прогресс в условиях развития новых технологий, вступление человечества в эру информационной революции достижимы лишь через раскрепощение личности, раскрытие ее индивидуальности, реализацию ее духовного и творческого потенциала. Мы намерены всю систему подготовки кадров поднять до современного мирового уровня, совершенствовать сети информационного обмена, связи, обеспечить широкое внедрение современной вычислительной и коммуникационной техники.
Движение учитывает, что информация в наше время оказывает самое сильное воздействие на формирование общественного мнения, на все стороны жизни и деятельности людей. Движение выступает за право всех граждан Российской Федерации иметь равный и прямой доступ к открытым источникам информации, не представляющим государственной тайны.

Совершенствование транспортно-энергетической системы

Учитывая огромные масштабы нашей страны, одной из важнейших задач преобразования и развития России как единого государства всегда была транспортно-энергетическая проблема. Без ее решения Россия не состоится как развитая страна, не сможет решить сложные экономические и социальные проблемы, отстанет от экономически развитых стран в осуществлении научно-технического прогресса и рыночных реформ. Она уже сегодня подвергается угрозе распада, поскольку ее восточные регионы находятся под сильным экономическим нажимом со стороны азиатских соседей - Японии, Китая и Кореи, а южные (республики Северного Кавказа) - стран Ближнего Востока - Турции и Ирана.

Огромные расстояния и завышенные транспортные издержки сделали невыгодным товарооборот между западной и восточной частями России, разрушенные транспортные коммуникации на Кавказе привели социально-экономическую ситуацию на Северном Кавказе к критическому состоянию. Они создали большие трудности для россиян, проживающих в разных регионах обширной страны, усугубили острую политическую проблему разделенных народов.

Движение «Наш дом - Россия» считает строительство новых транспортных магистралей, совершенствование всей системы автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта и путей сообщения одной из главных задач государства, решение которой благотворно скажется на развитии промышленности и сельского хозяйства, будет способствовать созданию удобных и дешевых средств общения россиян между собой и гражданами зарубежных государств, ускорит процесс интеграции российских регионов.

Развитие экономики страны, осуществление научно-технического прогресса, улучшение жизни людей НДР непосредственно связывает с коренным решением энергетической проблемы, поиском новых источников энергии для следующего столетия, продвижением человека к отдаленным и сложнодоступным запасам уже открытых и частично используемых природных ресурсов.

Мы будем всячески совершенствовать транспортную и коммуникационную систему Центральной России, ее Северо-Запада, увязывать развитие этой инфраструктуры с решением энергетических проблем регионов Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа.

Основой развития восточных районов России должна стать транспортно-энергетическая система, включающая структуру экспортных газо- и нефтепроводов, ориентированных на поставки российского энергетического сырья. Вокруг нее должна формироваться строительная и перерабатывающая инфраструктура, попутно решающая проблемы регионов и позволяющая постепенно продвигаться к новым месторождениям. В этом случае ныне нерентабельные, отдаленные, но перспективные месторождения могут заработать. Параллельно будут создаваться предприятия по глубокой переработке энергетического сырья.

Дальнейшее освоение Сибири и Дальнего Востока будет сопровождаться строительством дорог и объектов социально-бытовой инфраструктуры, резким снижением тарифов на грузоперевозки. Создание этой системы позволит связать воедино Восток и Запад страны, ее Север и Юг. Формирование современной сети автомобильных и железных дорог, связывающих регионы друг с другом, даст мощный толчок экономическому росту страны в целом, объединит Россию как целостное федеративное государство, обеспечит транспортное единство страны. Данная система позволит также реализовать идею транзитной роли России между Европой и Азией от Калининграда до Владивостока. Россия подтвердит свою роль связующего звена между странами и цивилизациями, что будет приносить стране, ее Сибирскому и Дальневосточному регионам не меньшие доходы, нежели приносят Суэцкий или Панамский каналы. Мы намерены в этой связи шире использовать уже построенную Байкало-Амурскую магистраль, добиться ее восстановления и реконструкции.

Мы будем работать над восстановлением и завершением строительства автомобильных и железнодорожных магистралей, связывающих Россию с государствами Закавказья, выполнением программы энергоснабжения всего Северного Кавказа за счет собственных источников. Мы добьемся решения проблемы добычи и транспортировки каспийской нефти на взаимовыгодных условиях для России и стран СНГ.

Мы намерены приблизить отдаленные восточные районы страны к ее европейской части путем оптимизации и снижения расходов на транспортные перевозки, а также тарифов на пассажирские перевозки.

Вся страна с запада на восток должна быть связана единой современной автомобильной трансконтинентальной магистралью Европа-Азия. Мы намерены инициировать строительство этой магистрали через сто с лишним лет после начала строительства Транссиба на базе уже существующих и несоответствующих современным требованиям автодорог.

Формирование «точек роста»

Движение исходит из того, что развитие страны возможно лишь в случае концентрации ресурсов и усилий государства на основных, «прорывных» направлениях деятельности, в наиболее конкурентоспособных секторах экономики, при приоритетном развитии регионов, в которых инвестиции позволят получить наибольшую и сравнительно быструю отдачу.

Такими секторами в производстве должны стать, с одной стороны, экспортоориентированные производства, успешно конкурирующие на мировом рынке. Это прежде всего энергоносители и металлы, а также продукция и услуги оборонной и аэрокосмической промышленности. С другой, - производства, обеспечивающие безопасность и стабильность внутреннего потребительского рынка. Это производство продуктов питания и товаров повседневного спроса.

Еще одним «маяком роста» должен стать российский научно-образовательный комплекс, успехи которого признаны во всем мире.

В региональном аспекте необходимо целенаправленно регулировать распределение инвестиционных и ресурсных потоков между субъектами федерации, ориентируясь на поддержание регионов, которые являются «точками экономического роста».

Мы исходим из того, что во всех регионах, даже самых слабых и дотационных, больших и маленьких, есть свои «точки роста», свои производственные «маяки», на которых и следует сосредотачивать ресурсные и финансовые усилия с последующим включением в процесс смежных отраслей и производств.

Особая значимость восточных регионов

Движение «Наш дом - Россия», предлагая свою Стратегию развития России, исходит из того, что российские регионы восточнее Урала требуют особого внимания и целевой государственной поддержки. Наши предложения:

восстановить единую энергосистему РФ в плане продажи электроэнергии восточным регионам страны по единому усредненному тарифу. При этом мы намерены широко разрабатывать альтернативные источники энергии;

восстановить приостановленную президентскую программу «Дальний Восток и Забайкалье», программу развития Урало-Кузнецкого экономического района и создать механизмы их реализации;

осуществить политику поэтапной экономической переориентации этих регионов из сырьедобывающих в обрабатывающие и производящие конкурентоспособную и разнообразную продукцию;

разработать и осуществить государственную программу по закреплению кадров в Сибири и на Дальнем Востоке на 2000-2005 гг. в рамках общей президентской программы «Дальний Восток и Забайкалье»;

подготовить программу обеспечения восточных регионов продовольствием, развития здесь приграничной торговли, создания свободных экономических зон, утилизации списанных судов, радиоактивных отходов и отходов химического производства, сохранения культуры и самобытности народов Сибири и Дальнего Востока, интенсификации культурного обмена с западными регионами России.

Мы будем привлекать к освоению Сибири и Дальнего Востока прибывающих в страну соотечественников, создавать им нормальные условия для жизни и труда.

Мы намерены четко следовать принципу - оберегать и сохранять уникальную природную среду Урала, Сибири и Дальнего Востока, которая является достоянием всего мира. При этом мы отвергаем экстенсивный путь развития и берем за основу интенсивный.

Мы будем добиваться организации переезда людей с Крайнего Севера на Большую Землю за счет использования части бюджетных ассигнований, выделяемых на завоз туда товаров.

Наша главная задача - сделать так, чтобы гражданин России в любом уголке страны чувствовал себя как дома, не был отрезан от достижений и благ цивилизации (социальных, материальных, научно-технических), пользовался ими в полном объеме.

Кавказ - регион жизненно важных интересов России

Взаимодействие России и Кавказа - одно из сложнейших и значительных явлений в мировой истории. На протяжении двух столетий создавалось единое российско-кавказское политическое, экономическое, культурное пространство. Сегодня Кавказ превратился в район постоянного политического напряжения, экономической нестабильности и вооруженных конфликтов, отсюда исходит главная угроза единству и целостности российского государства.

Движение «Наш дом - Россия», рассматривая Кавказ как регион стратегических интересов России, будет работать:

над восстановлением всех разорванных экономических связей между республиками, краями, областями Северного Кавказа и Закавказскими государствами, над установлением взаимовыгодных экономических отношений между Россией и Закавказскими государствами;

над восстановлением и дальнейшим развитием энергетических и транспортных коммуникаций, связывающих Россию и Кавказ, над снятием искусственных пограничных и таможенных барьеров, мешающих взаимовыгодному экономическому сотрудничеству, формированию единого экономического и культурного российско-кавказского пространства;

над решением политических и экономических проблем, связанных с Чеченской Республикой и ситуацией в зоне ингушско-осетинского конфликта;

над решением общественно-политических и социально-экономических проблем Нагорного Карабаха, Южной Осетии, Абхазии, полагая, что они непосредственно затрагивают интересы республик, краев и области Северного Кавказа, их решение облегчает урегулирование обстановки в Чеченской Республике и в зоне ингушско-осетинского конфликта, борьбу с преступностью и обустройство беженцев;

над созданием международного Кавказского фонда культуры, призванного объединить выдающихся деятелей науки, культуры и искусства для выработки эффективного механизма, который приведет к сотрудничеству лучшие творческие силы России и Кавказа, станет нравственной основой утверждения духовности, мира и согласия на Кавказе;

над выработкой долговременной эффективной общественно-политической и социально-экономической политики Российского государства на Кавказе.

Пути и средства реализации нашей стратегии

Стратегия развития России будет реализована за счет:

1. Установления согласия между всеми ветвями власти и выработки скоординированных действий по выводу страны из политического, экономического и социального кризиса;

2. Четкой организации работы всех государственных структур в Центре, установления их эффективных взаимоотношений с органами исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления;

3. Привлечения средств граждан и частного капитала, в том числе размещенного за рубежом, в развитие экономики и социальной сферы страны под гарантии надежной финансово-банковской системы, а также за счет объявления амнистии держателям любых капиталов под их обязательство вложить эти средства в выгодные экономические проекты и честно сотрудничать с государством;

4. Выработки новой концепции управления государством, реализация которой позволит существенно сократить бюрократический аппарат;

5. Пресечения административного произвола и вседозволенности. Мы добьемся четкости, ясности и понятности принимаемых законов, исполнения их качественно и в установленные сроки;

6. Определения главных направлений развития, создания благоприятных условий для производителей, широкого развертывания жилищного строительства;

7. Создания дополнительных рабочих мест за счет поддержки малого и среднего предпринимательства, внедрения новых технологий, создания благоприятных условий для развития всех форм собственности и хозяйствования на земле.

Стратегия развития России потребует усилий. Необходимый объем капиталовложений должен наращиваться постепенно. Мощный импульс развитию всех отраслей народного хозяйства должна дать создаваемая транспортная и энергетическая инфраструктура.

Мы призываем всех россиян вместе с нами обрести надежду, поверить в реальность намеченного, но настроиться на долгую, кропотливую и поэтапную работу во имя достижения наших высоких целей.

VII. СОЦИАЛЬНО УСТОЙЧИВОЕ ГОСУДАРСТВО

Самый надежный способ поднять уровень жизни и сделать государство социально устойчивым - это обеспечить активный рост экономики. Главный приоритет социальной политики Движения - человек. Мы за построение социально устойчивой государственной системы, при которой государство сможет нести ответственность за достойную жизнь людей и свободное развитие каждого члена общества.

Сформируем в России «средний класс»

Стабильность обществу способна придать только новая социальная политика, в центре которой целенаправленная деятельность государства по формированию и расширению в структуре общества устойчивого российского «среднего класса». Мы взялись за это дело, нам его и завершать. Что такое «средний класс»?

Средний класс - это преобладающий в устоявшейся системе общественных отношений слой экономически независимых людей, занятых в хозяйственной и общественной жизни государства. Это - хозяева своей судьбы, способные относительно свободно выбирать сферу приложения своего труда и интеллектуальных способностей, имеющие стабильный и достаточно высокий доход по основным видам деятельности, позволяющий вести независимый образ жизни, не растрачивающие свою энергию, дарования и интеллектуальный потенциал на добывание «куска хлеба насущного» и на решение утилитарных проблем, связанных с поиском жилища, медицинской и иной социальной помощи, а создающие духовную и материальную основу государственного процветания. Это - основной наниматель государства и его служащих, главная стабилизационная основа демократического государства.

Какие слои и группы населения мы видим в составе «среднего класса» и собираемся привлечь к делу создания процветающей России? Это люди свободных и творческих профессий: врачи, юристы, артисты, художники, ученые, преподаватели высших и средних учебных заведений, инженеры и управляющие, наемные специалисты в сфере предпринимательства, учителя школ, квалифицированные рабочие и ремесленники, профессиональные военные, мелкие и средние предприниматели, производители сельскохозяйственной продукции. То есть, это те люди, у которых «руки труженика и душа собственника», состоявшиеся в этой жизни, определившие в ней свое место, имеющие свое дело и готовые отстаивать его. Это слой, который начал складываться в России к началу 1998 года.

Средний класс, которому чужды крайности как левого, так и правого свойства, всегда и везде выступает несущей конструкцией современных политических систем. Формирование среднего класса позволит стабилизировать социальную ситуацию в стране, создать основную социальную базу налогоплательщиков, нанимателей всех госструктур, способных за свои налоги потребовать у государства выполнения его обязательств перед народом. Таким образом, будет создана и материальная база для реализации всех социальных программ.

Наша политика будет направлена на ликвидацию уродливой и неприемлемой для цивилизованных стран диспропорции в доходах самых богатых и самых бедных россиян.

Движение будет добиваться безусловного выполнения государственными структурами возложенных на них обязанностей по законодательному, финансовому и материальному обеспечению прав россиян под строгим контролем общества. Мы сделаем все, чтобы вернуть каждому россиянину чувство уверенности в будущем.

Движение исходит из того, что социально устойчивое государство обязано:

обеспечить экономические и правовые гарантии реализации неотъемлемого права каждого своим трудом и знанием добиваться собственного благосостояния;

исключить принятие решений, ведущих к увеличению обязательных расходов и платежей населения, не обеспечив предварительно условий для устойчивого роста доходов граждан;

гибкой экономической политикой побуждать производителей к созданию дополнительных рабочих мест;

не допускать массовой безработицы, а в случае потери работы помочь людям переквалифицироваться и найти работу;

обеспечить защиту россиянина не только от преступных посягательств на его жизнь, имущество и сбережения, но и от действий недобросовестных, некомпетентных и коррумпированных чиновников;

создать систему социального страхования, основанную на принципах свободы выбора форм и методов социальной защиты, сочетании государственного и негосударственного страхования граждан России по старости, по случаю потери работы, трудоспособности и пр.;

не допускать падения уровня жизни социально незащищенных слоев населения;

установить судебную и административную ответственность всех производителей социальных услуг за их качество и обеспечить контроль за социальной сферой как со стороны государства, так и со стороны самих потребителей социальных услуг;

добиться радикального улучшения демографической ситуации, снижения смертности населения;

создать механизм социальной защиты всех групп населения и в первую очередь наименее защищенных его слоев.

Создание новых рабочих мест

В реализации своей социальной политики мы исходим прежде всего из того, что искоренения бедности, бездомности, беспризорности и нищеты можно и нужно добиться путем создания новых рабочих мест, обеспечения устойчивой занятости населения, что позволит наращивать и личное благосостояние граждан, и национальное богатство России. Мы против дележки скудных средств на все возрастающие нужды социальной сферы. Национальное богатство нужно сначала создать, а уже потом заниматься его распределением. Только богатая страна может позволить себе сильную социальную политику.

Мы убеждены, что не государство создает рабочие места, а главным образом производители, предприниматели. Роль государства сводится к формированию условий, благоприятствующих этому процессу. Что же касается государства, то мы будем управлять процессом через разработку федеральных и региональных программ занятости, поощрение инвестиций в проекты, способствующие сохранению и созданию новых рабочих мест, особенно в депрессивных регионах и отраслях экономики, профессиональную переподготовку и поддержку вынужденно мигрирующего населения. Мы будем создавать правовые и материальные предпосылки для горизонтальной миграции рабочей силы, позволяющей гибко использовать наличные человеческие ресурсы.

Социальное обеспечение: сильным - работу, слабым – заботу

Качество жизни в стране определятся прежде всего тем, как живут и как устроены лица пенсионного возраста, создававшие основу ее материального благосостояния. Мы обязаны сделать жизнь этой категории людей достойной и намерены осуществлять результативную политику в этой сфере. В ее основе - накопительный и распределительный принципы и совместное участие федерального и местного бюджетов в формировании и расходовании средств.

При этом на начальных этапах основную нагрузку по обеспечению социальных программ должно нести государство. В то же время уже сегодня надо создавать систему накопительных пенсионных вкладов: развивать негосударственные пенсионные фонды, выстраивать систему гарантий их надежности. Мы намерены облегчить малым предприятиям возможности создания персональных пенсионных схем для групп наемных работников и сделать более гибкими планы личных пенсионных накоплений. На перспективу ставим перед собой задачу добиться того, чтобы уровень пенсий достигал 70% от уровня заработной платы по последнему месту работы.

Здоровье человека - достояние общества

В здоровом теле - здоровый дух. Движение исходит прежде всего из того, что только люди, физически и умственно здоровые, способны создать здоровую экономику, поднять благосостояние нации, умножать ее интеллектуальное и духовное богатство. Вот почему мы намерены самым решительным образом реформировать систему здравоохранения, положив в ее основу принцип преимущественной профилактики заболеваний. Мы - за создание всех условий для здорового образа жизни.

На здоровье не экономят. В нашем понимании здоровье -это прежде всего создание благоприятных условий для жизни и труда человека. Широкомасштабные общенациональные мероприятия по предупреждению профессиональной и общей заболеваемости, включая вакцинацию населения, борьба за чистоту окружающей природной среды и забота о здоровье каждого человека - это главная обязанность государства.

Российскую медицину - на уровень мировых требований. Движение будет осуществлять поэтапную политику наращивания качества медицинских услуг для всех групп населения страны, включающую:

внедрение социальных и экономических стимулов как для работников сферы здравоохранения, так и для населения с целью усиления заинтересованности и ответственности в охране здоровья граждан;

обеспечение права свободы выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего врача;

государственную поддержку фундаментальных исследований в медицине, фармацевтической и других связанных со здравоохранением отраслях промышленности;

создание рынка медицинских услуг, тщательный госконтроль за качеством медицинских товаров и услуг;

введение многоканальности финансирования в системе охраны здоровья населения, финансирование лечебных учреждений в соответствии с объемом и качеством предоставляемых услуг.

Один из основных элементов реформы здравоохранения - поэтапный переход к обязательному медицинскому страхованию для всего населения России, гарантирующему получение бесплатной медицинской помощи в объеме базовых стандартов всем гражданам независимо от личного дохода. Мы продолжим структурную перестройку отрасли с переориентацией системы здравоохранения на оказание населению первичной медико-санитарной помощи для обеспечения профилактики и лечения заболеваний.

Мы продолжим реорганизацию сети больничных учреждений, осуществим создание стационаров различной интенсивности лечения, современных диагностических центров, призванных оказывать консультационные услуги, будем развивать систему медицинской помощи по принципу семейного доктора, врача общей практики.

Одним из главных направлений в охране здоровья человека станет наша политика в области физической культуры и спорта. Человек должен быть духовно богат, совершенен физически. Только физически здоровым людям по силам выстроить здоровую экономику, в полной мере реализовать свои умственные возможности и создавать материальные ценности.

Мы намерены всячески пропагандировать массовые занятия физкультурой и спортом, поощрять стремление людей к здоровому образу жизни, создавать для этих целей общедоступную материально-техническую базу.

На основе развития массовой физической культуры населения мы поддержим российский спорт - традиционную гордость нашей страны. Мы верим в спортивное будущее России, в победы российских спортсменов на важнейших стартах планеты, и будем для этих целей создавать необходимые условия.

Молодежь: шанс реализовать себя

Молодежь - наше будущее. От ее физического и нравственного здоровья, энергии и работоспособности зависит судьба нашей Родины. Ей свойственно обостренное чувство справедливости, стремление к свободе и самосовершенствованию. Создание сильной, уверенной в будущем России невозможно без молодежи, ее задора и энтузиазма во всех сферах политической, экономической и социальной жизни.

Мы, как никогда, нуждаемся в молодом поколении, разделяющем идеалы гражданского общества и правового государства, патриотизма и демократии, ставящем во главу угла преобразований не революционные катаклизмы, а трезвую логику реформ. Наша главная задача - создание условий для выбора молодыми людьми жизненного пути, профессии, формирования духовных ценностей и самореализации молодежи.

Мы за создание правовой базы по вопросам молодежной политики на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Мы за расширение слоя молодых политиков, хозяйственников, предпринимателей. Мы будем оказывать всемерную поддержку представителям этого динамичного социального слоя. Мы связываем культурное и научное возрождение России с новым поколением, способным приумножить мировую славу российской науки, искусства, культуры.

Движение будет выдвигать и поддерживать проекты в области молодежной политики государства, способствующие становлению и развитию молодежи, ее самореализации. Мы будем создавать условия для того, чтобы каждый молодой человек мог выбрать свою жизненную стезю, получить образование и профессию.

Движение выступает за:

создание условий для равного доступа всех категорий молодежи к образованию, труду, культуре, спорту, медицинскому обслуживанию;

обеспечение гарантий трудоустройства и занятости молодежи;

применение системы льгот, кредитования и других экономических стимулов, обеспечивающих становление молодого человека, предоставление молодой семье льгот в приобретении жилья и решении других бытовых вопросов;

создание условий для участия молодежи в решении вопросов государственной и общественной жизни страны;

защиту социально неадаптированных слоев молодежи;

борьбу в среде молодежи с антиобщественными явлениями.

координацию действий всех органов государственной власти и местного самоуправления в осуществлении молодежной политики.

Мы считаем, что в реализации молодежной политики должна непосредственно участвовать сама молодежь через свои общественные объединения.

Материнству и детству - особую заботу государства

Движение исходит из того, что равные права женщин, гарантированные Конституцией Российской Федерации, являются неотъемлемой частью общих прав человека. Они должны быть наполнены реальным содержанием. Принципом государственной политики должно стать полное и равноправное участие женщин в политической, гражданской, экономической, социальной и культурной жизни.
Движение выступает за повышение роли женщин в принятии решений на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления, улучшение положения женщин на рынке труда и будет поддерживать рост их интеллектуального и профессионального уровня.

Мы убеждены, что счастье подавляющего большинства женщин, их цель в жизни - это крепкая семья, здоровые, красивые дети, стабильность в жизни и уверенность в завтрашнем дне. Именно женщина традиционно была хранительницей домашнего очага и создательницей уюта в доме. Движение считает своим долгом оказывать поддержку женщине в реализации ее идеалов, в укреплении семьи и воспитании детей.

Современная женщина в условиях рынка несет двойную нагрузку - в семье и на работе. Это требует дополнительных комплексных мер по укреплению положения женщин на рынке труда, по равномерному распределению семейных обязанностей, повышению роли женщин в процессах принятия решений на всех уровнях.

Опыт и мудрость ветеранов – стране

Значительную часть нашего общества составляют ветераны войны и труда, пенсионеры. Своим трудом, общественной деятельностью они внесли большой вклад в создание материального и духовного богатства нашей страны. Сегодня они испытывают большие трудности в организации своего быта, медицинском и социальном обслуживании, не получают своевременно заслуженную пенсию.

Движение будет добиваться неукоснительного выполнения решений Генеральной Ассамблеи ООН «По пути к обществу всех возрастов», Федеральной целевой программы «Старшее поколение», закона «О ветеранах», других нормативно-правовых актов.

Мы сосредоточим свои усилия на:

поддержке деловой активности объединений инвалидов и пенсионеров, обеспечении максимального использования интеллектуального, духовного и творческого потенциала людей старшего возраста;

широком использовании жизненного опыта ветеранов в пропаганде ратных и трудовых подвигов российских народов и воспитании молодого поколения в духе беззаветной преданности Отечеству;

погашении задолженности по выплате пенсий и льготных пособий в кратчайшие сроки, доведении минимальных пенсий до прожиточного уровня;

сохранении для пенсионеров права на посильный труд, отдых и социальное обеспечение с учетом трудового стажа и степени вклада в развитие и укрепление общества и государства;

возмещении потерь пожилых людей и ветеранов в результате деятельности ряда нечистоплотных коммерческих банков, финансовых компаний и пирамид;

соблюдении законов о социальной защите военнослужащих и граждан, уволенных в запас, снятии моратория на повышение военным пенсий в связи с увеличением денежного довольствия военнослужащим, реализации мер по переподготовке, трудоустройству и обеспечению жильем отставных военных и членов их семей, разработке Федеральной целевой программы «Перепрофилирование и реструктуризация военных городков»;

обеспечении государственного регулирования цен на медикаменты и медицинское обслуживание пожилых людей.

VIII. КАЖДОМУ ДОМУ - УЮТ И БЕЗОПАСНОСТЬ

Дадим человеку возможность построить свой дом

Человек должен иметь возможность построить свой дом, иметь право выбрать себе жилище, которое соответствует его разумным потребностям. Ему в нем жить, создавать семью, растить детей и чувствовать себя хозяином. Именно в этом - залог будущего страны. Учитывая сложившуюся ситуацию в стране и хроническую нехватку жилья, Движение считает основным направлением своей политики всемерную поддержку жилищного строительства, что создаст основу для подъема экономики страны в целом.

Для основной массы населения со средним уровнем доходов мы создадим условия для приобретения и строительства жилья за счет собственных средств и с помощью государственных кредитов и субсидий. Движение выступает за меры по развитию целевых фамильных накопительных жилищных счетов, создание системы ипотечного и иного жилищного кредитования, упорядочение процесса передачи жилья в муниципальную собственность при акционировании предприятий, формирование правовой базы для развития конкуренции в сфере эксплуатации жилищного фонда. Мы разрабатываем механизм беспрепятственной реализации права на получение или приобретение земельных участков для частного жилищного строительства.

Мы считаем необходимым осуществление поэтапного перевода жилищной сферы в режим безубыточного функционирования, принятие нового жилищного кодекса. Мы предлагаем образовать региональные и местные фонды развития различных форм жилищного строительства, обратить особое внимание на развитие производственной базы домостроения, обеспечение районов жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, выплату компенсаций (субсидий) малоимущим и иным группам населения для оплаты строительства, приобретения и содержания жилья, взвешенной оценки реальных затрат на содержание жилья, тщательного учета многообразия условий обитания в различных регионах страны.

Мы считаем, что вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим от аварий и стихийных бедствий, лицам, проработавшим длительное время на Крайнем Севере, должно предоставляться социальное жилье или жилье за доступную плату в соответствии с законодательно установленными нормами.

Мы намерены реализовать разумную тарифную политику в жилищной сфере, основанную на строгом контроле над естественными монополистами, внедрении ресурсосберегающих технологий, демонополизации коммунальных услуг.

Здоровая и полноценная семья - основа государства

Основой устойчивого государства является семья. Заботясь о своей семье и работая во имя ее, человек создает экономическую базу общества. Движение считает важнейшими направлениями своей социальной политики укрепление семьи и улучшение условий ее жизни, оказание ей всемерной поддержки в воспитании детей.

Мы исходим прежде всего из того, что семье надо оставлять как можно большую часть доходов. Именно семье, а не политикам лучше знать, как потратить эти средства. Семьи тружеников становятся крепче, если у них есть деньги, чтобы заботиться о своих нуждах. Мы будем направлять налоговую систему на поддержку ключевой роли семьи в воспитании детей и уходе за немощными и престарелыми.

Мы не допустим вмешательства государства в личные дела семьи. Это может принести огромный вред устойчивости семьи. Необходимо сделать все, чтобы помощь нуждающимся семьям не обернулась волокитой и бюрократией. Мы усилим государственную поддержку семье в выполнении основных функций: в воспитании детей, заботе о престарелых, организации взаимопомощи в семье. Будем всячески развивать и совершенствовать сеть детских дошкольных учреждений, спортивных лагерей и баз летнего отдыха для детей, освобождать детские спортивные учреждения от налогов.

Мы разработаем меры по стимулированию рождаемости, создадим благоприятные условия для усыновления детей, ибо семья воспитает ребенка лучше и полноценнее, чем детский дом. Мы будем оказывать всяческую помощь системе опеки и попечительства, а одиноким родителям - содействие в получении средств к существованию, в уходе за детьми, в получении работы.

Мы считаем необходимым введение выплаты малообеспеченным семьям пособия на ребенка в размере не ниже прожиточного минимума. Для этого мы будем совершенствовать и развивать законодательство в экономической и социальной сферах с учетом интересов детей, добиваться стабильного финансирования детских программ из бюджетов всех уровней.

Обуздаем преступность и коррупцию

Острейшей проблемой нашего государства стали разгул преступности и коррупция во всех органах государственной власти. Они поразили все сферы политической, экономической и социальной жизни общества. Страна не может выйти из социально-политического и экономического кризиса без обуздания преступности и коррупции. Движение считает своим долгом повести решительную борьбу со всеми формами преступности, сделать преступный способ добывания денег невыгодным, а наказание - неотвратимым.

В своем понимании проблемы мы исходим из того, что состояние преступности неразрывно связано с политической и социально-экономической ситуацией в стране. Мы считаем необходимым условием сокращения преступности кардинальное улучшение социально-экономического положения народа, поддержку малоимущих слоев населения, решение проблемы занятости, урегулирование межнациональных конфликтов на территории страны, оказание действенной помощи беженцам, вынужденным переселенцам и бездомным.

Основными направлениями борьбы с преступностью и коррупцией считаем:

обеспечение равенства всех граждан России перед законом, отмену льгот и привилегий для всех категорий должностных лиц;

обеспечение уважения прав собственника: собственность граждан должна стать священной и неприкосновенной не только в глазах самих граждан, но и правоохранительных органов;

охрану прав личности от произвола правоохранительных и других государственных органов и должностных лиц;

 обеспечение независимости судебной власти, охрану конституционных прав судей и других работников правоохранительных органов;

реформирование системы наказаний, которая пока не обеспечивает исправление лиц, осужденных за совершение преступлений, возвращение их к нормальной жизни;

очищение государственного аппарата и правоохранительных органов от коррумпированных чиновников и лиц с криминальным прошлым, от лоббистов мафиозных группировок, обязательное декларирование собственности и доходов лиц, претендующих на государственные посты;

подготовку и постоянное повышение квалификации кадров правоохранительных органов, их ежегодную аттестацию, улучшение уровня социально-экономического и материального обеспечения правоохранительных органов и их сотрудников;

развитие системы правового обучения и воспитания населения, особенно молодежи, повышение уровня правовой культуры граждан;

поддержку и развитие системы социальной реабилитации наркоманов и алкоголиков.

Сохраним уникальную природу России

Движение «Наш дом - Россия» считает решение проблемы охраны окружающей среды наиважнейшим фактором выживания человечества в следующем столетии. Сегодня состояние здоровья жителей крупных российских городов на 50% зависит от экологических условий. Природная среда - важная составляющая здоровья нации. Мы считаем необходимым проведение единой экологической политики государства в ее тесной увязке с проблемами развития страны и совершенствованием ее экономической и производственной инфраструктуры.

Мы будем добиваться неуклонного обеспечения государством экологических прав граждан, провозглашенных в Конституции Российской Федерации. Движение введет независимую общественную экологическую экспертизу всех проектов решений и государственных программ.

Мы будем проводить мероприятия по совершенствованию управления природно-ресурсным комплексом страны (земля, недра, леса, водные и иные ресурсы) в плане стабилизации экологической ситуации страны в целом и отдельных ее регионов, предотвращения техногенных катастроф, охраны флоры и фауны России и рационального природопользования.

Мы намерены законодательно обеспечить финансирование экологических проектов в бюджетах всех уровней, создать эффективную информационную базу, обеспечивающую принятие решений в сфере охраны окружающей среды, материально поощрять и стимулировать безотходные производства, добиваться повсеместного внедрения малозатратных технологий очистки загрязненных территорий, разработать систему бюджетных экологических фондов и фондов экологического страхования, восстановить фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и создать фонд по восстановлению экосистем, ввести систему ответственности за загрязнение окружающей среды, учитывать экологический фактор при строительстве и приватизации предприятий.

Наши дети и внуки должны жить в чистой России и в гармонии с природой.

IX. ДУХОВНОЕ ВОЗРОЖДЕНИЕ ОБЩЕСТВА

Движение придерживается главного принципа: только на основе великих духовных традиций можно возродить и приумножить огромные богатства, которыми располагает наша Родина. Строить новую Россию в условиях наступившей информационной эры можно только опираясь на интеллектуальный потенциал нашего общества. Вот почему мы намерены уделить особое внимание духовному развитию личности - строителю новой России.

Духовная основа общества

Религия выражает духовно-нравственные ценности общества, закладывает основы общественной морали. Традиционные российские религии: православие, мусульманство, иудаизм и буддизм, получившие импульс к возрождению в условиях демократической России, вносят огромный вклад в нравственное воспитание народа.

Поддерживая все традиционные для России конфессии, Движение отстаивает принцип свободы совести и вероисповедания.

Мы за использование религиозными объединениями культовых зданий и имущества по прямому их предназначению.

Мы озабочены тем, что на российские народы оказывают существенное влияние разнообразные религиозные организации и секты, устремившиеся в Россию из-за рубежа в 80-х - 90-х гг. Мы реализуем на практике законодательные акты, регламентирующие деятельность разного рода зарубежных и местных миссионеров.

Мы поддерживаем организацию в школах и других светских учебных заведениях на добровольной основе изучения традиционных для нашей страны религий как части истории, отечественной и мировой культуры. При этом исходим из того, что религии едины в главном: из века в век они учат людей честности, порядочности, уважению к окружающим, взаимопониманию и трудолюбию.

Мы убеждены, что свобода совести открывает для всех россиян возможность искать собственную дорогу к духовному совершенствованию. Традиционные для нашей страны конфессии вносят неоценимый вклад в духовное развитие российского общества, возрождение традиций благотворительности, утверждение высокой морали в различных сферах общественной жизни.

В образовании -будущее России

Для духовного развития личности и преобразования страны любому ее гражданину необходим стартовый толчок - широкая и эффективная система базового образования. Сохранившийся высокий уровень образования - один из главных ресурсов для выхода России на стандарты XXI века. Образование в нашей стране считалось одним из наиболее интенсивных и системных в мире. Мы берем достигнутое за основу, принимаем на себя обязательство поддерживать его и вывести его на уровень современных требований. Система образования призвана подготовить новые поколения к сознательному строительству своей жизни в условиях полнокровной демократии и динамичной рыночной экономики, освоению традиций отцов и дедов, своей истории и культуры. Образование должно выступить фактором упрочения единства России, адаптации российского общества к происходящим в мире переменам.

Движение «Наш дом - Россия» ставит в сфере образования следующие задачи:

всячески содействовать реализации права каждого россиянина иметь равный доступ к получению общего и профессионального образования;

сохранить и укрепить в качестве ядра всей российской образовательной системы государственные учебные заведения, обеспечивающие получение бесплатного полного среднего и высшего образования, развивать все виды образовательных учреждений, государственных и частных;

реформировать систему высшего и среднего профессионального образования в России на принципах равной доступности базового набора образовательных программ;

создавать режим благоприятствования в деле получения полноценного общего и профессионального образования детям из многодетных, малообеспеченных и неблагополучных семей, сиротам, детям с отклонениями в развитии и инвалидам, детям из экологически неблагоприятных регионов;

создать законодательную материальную основу для обучения в вузах страны одаренных детей из малообеспеченных семей;

поддержать развитие национальной школы для всех народов России с учетом их этнокультурных и региональных особенностей;

продолжить формирование системы непрерывного образования, включающей в себя преемственность различных ступеней обучения, начиная с дошкольного и кончая послевузовским;

поддерживать стремление образовательных учреждений к автономии и демократизации, к разнообразию типов школ и творческих направлений на основе отвечающих самым взыскательным запросам современного общества государственных стандартов, к гуманизации учебно-воспитательного процесса, к укреплению связей школы с семьей, производством, общественностью;

вводить гибкую систему платного образования; создавать там, где это возможно, эффективные и дифференцированные механизмы финансирования различных типов образовательных учреждений, ввести систему личного образовательного кредита для получения высшего профессионального образования;

обеспечить сохранение и наращивание уникального научного потенциала отечественной высшей школы, используя для этого как государственную поддержку, так и частные инвестиции;

оказывать поддержку русскоязычному населению зарубежья в создании русскоязычных школ, в организации их работы и в получении высшего образования в вузах России.

Движение ставит перед собой задачу повышения престижа педагогического труда, создания условий для притока в педагогические учебные заведения свежих сил, коренного улучшения материального положения всех работников системы образования за счет государства, попечительства и меценатства.

Российская наука - национальная гордость

Движение исходит из того, что без науки не может быть ни развития, ни прогресса, ни России как великой державы. Страна должна развиваться на научной основе, она вправе гордиться своими учеными и специалистами, богатством накопленных знаний, размахом и уровнем научно-технических достижений.

Мы видим свою важнейшую задачу в превращении российской науки в динамичную систему естественнонаучных, технических, социально-гуманитарных знаний, отвечающую условиям и потребностям современной России в XXI веке. В центре этой политики Движение ставит всех тех, кто своим трудом сохраняет и приумножает научный потенциал страны.

Движение считает необходимым разработать и законодательно закрепить Федеральную научную доктрину. Мы намерены:

уделить приоритетное внимание научным исследованиям в областях высоких технологий, информатизации, транспорта и связи, в сферах, определяющих качество жизни россиян;

всемерно поддерживать разработки фундаментальных проблем устойчивого развития российского общества, складывающегося нового миропорядка, поддержки престижа России в мировом сообществе;

обеспечить высокое общественное положение и уровень жизни ученых, свободу научного творчества и защиту интеллектуальной собственности;

соблюдать принцип конкурсности и состязательности в организации научных исследований, пользующихся государственной поддержкой;

привлекать научную общественность к принятию важнейших политических и социально-экономических решений.

Движение выступает за правовое обеспечение и создание гибкого и эффективного механизма финансирования науки, прежде всего за счет государства с привлечением к нему общественных организаций, негосударственных фондов, предпринимательских кругов и частных инвесторов.

Культура и искусство России - мировое достояние

Политика Движения в области культуры и искусства нацелена на всемерное развитие творческих сил граждан России и обеспечение духовно-нравственного единения народа, сохранение и обогащение исторического наследия и культурного многообразия. Культура может и должна сыграть ключевую роль в консолидации российского общества и его духовном возрождении.

Наша политика в сфере культуры и искусства предусматривает:

сохранение и популяризацию историко-культурного наследия народов России как духовного источника эстетического и нравственного воспитания;

государственную поддержку классических видов художественной культуры, творческих поисков и экспериментов в области искусства;

возрождение и развитие национальных культур всех народов и этнических групп Российской Федерации;

поддержку инициатив в организации культурного досуга, обеспечение его доступности для всех граждан, приобщение детей и молодежи к культурному наследию;

содействие учреждению государственного фонда поддержки «культурного моста» между Сибирским, Дальневосточным, другими регионами страны и ведущими театрами, музеями, симфоническими оркестрами, народными хорами и другими художественными коллективами страны;

воссоздание и укрепление культурных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, поддержку русских национально-культурных обществ в независимых государствах - бывших союзных республиках и других странах.

Мы считаем своим долгом сохранять и восстанавливать памятники культуры. Мы выступаем за существенное увеличение финансирования культурных проектов на федеральном и региональном уровнях. Мы создадим достойные условия для жизни и деятельности работникам культуры и искусства, будем законодательно поощрять меценатство и благотворительность.

Мы решим задачи по созданию эффективного механизма включения культурного потенциала в экономическую систему через сочетание форм культурной и туристической деятельности, развитие бизнеса, ориентированного на культурно-коммерческую сферу, с использованием доходов на поддержание некоммерческих секторов в области культуры и искусства.

Средства массовой информации - за свободу и ответственность

Движение считает, что в современном обществе средства массовой информации занимают важное место в формировании общественного мнения, развитии личности. Однако они могут не только воспитывать духовность и нравственность народа, но и разрушать сложившиеся устои общественной морали и нравственности. От ответственности тех, кто работает в этой важнейшей сфере зависит судьба общества и государства.

Движение выступает против распространения информации, порочащей честь и достоинство людей, подталкивающей общество к противоправным, антиконституционным и экстремистским действиям, проповедующей насилие, разжигающей религиозную, национальную или классовую вражду, подрывающей основы российской государственности, неоправданно будоражащей общественное мнение, способствующей падению общественной морали и нравственности особенно среди подрастающего поколения.

Движение считает, что все СМИ должны нести ответственность за качество и достоверность распространяемой ими информации. Поэтому особую важность приобретает принцип самоцензуры и ответственности каждого журналиста, комментатора, аналитика. Никакими запретами или цензурой нельзя регулировать этот процесс. Только свобода и ответственность, высокая личная мораль и совесть способны стать действенным регулятором в процессе обработки и распространения информации.

Движение выступает за то, чтобы населению страны преподносилась не односторонняя, предвзятая информация, подстроенная под чью-то конъюнктурную позицию, а информация сбалансированная, учитывающая позиции и интересы различных сторон, участвующих в том или ином событии или общественном явлении. Человек должен быть свободен в выборе своей жизненной позиции.

После долгого периода самобичевания в отечественных СМИ мы намерены обратить внимание россиян на имеющие место в нашей жизни положительные сдвиги, преподнесение россиянам позитивного видения будущего, представить обществу конструктивные, созидательные модели российской жизни, государственного устройства.

X. ЭФФЕКТИВНАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА

Здоровая экономика - не самоцель наших усилий, а важнейшее средство решения коренных вопросов развития России: повышения качества жизни населения, удовлетворения его разнообразных потребностей, надежной социальной защиты.

Движение исходит из того, что в ходе реформирования российской экономики рыночные отношения стали реальностью и при всей противоречивости реформ созданы условия для последующего подъема экономики страны. Большинство управляющих предприятиями осознали ответственность за судьбу своего дела, поняли необходимость осмысленной, достаточно жесткой финансовой политики в условиях рынка. Созданы предпосылки для конкуренции и демонополизации большинства секторов экономики. Наметились тенденции к преодолению разобщенности интересов отдельных секторов хозяйства, прежде всего банковского и производственного. Выявились ориентированные на экспорт и на внутренний спрос отрасли экономики, демонстрирующие подъем. В аграрной сфере есть первые признаки того, что бизнес начинает признавать возможности российского сельского хозяйства, наметился рост производства удобрений и сельхозтехники, увеличиваются инвестиции в сферу переработки сельхозпродукции. Период построения каркаса рыночной экономики в России во многом завершен.

Государство и экономика

Движение «Наш дом - Россия» считает, что в трансформирующейся экономике, отягощенной наследием командно-административной системы, не обойтись без особой направляющей роли государства. У нас сегодня государства в экономике слишком много и одновременно слишком мало: государство должно окончательно отойти от жесткого администрирования, фаворитизма, неэффективного управления собственностью. В то же время государство должно выступать в роли беспристрастного арбитра и гаранта цивилизованного рынка, обеспечить соблюдение законности, защищать общенациональные интересы, стимулировать экономический рост.

Сегодня государство должно сформировать сбалансированную модель социально-экономического развития российского общества, включающую различные компоненты.

Правовая основа экономической системы

Несмотря на августовский кризис, развитие предпринимательства и становление рыночных отношений в России продолжались. Но нам еще далеко до цивилизованного рынка, обеспечивающего устойчивый рост производства и потребления. В нашем понимании государство призвано осуществить утверждение и отладку нового, основанного на праве порядка, обеспечивающего бесперебойную работу рыночной системы и условия для формирования гражданского общества. Речь идет не только об укоренении института частной собственности, но и о наведении порядка в отношениях между субъектами рынка.

Сегодня предприниматели и менеджеры легко уходят от выполнения обязательств и контроля со стороны акционеров, потребителей и государства. В России стали привычными задержки заработной платы, безнаказанность финансовых махинаторов, массовые уклонения от уплаты налогов, криминализация экономических отношений. Правовая реформа должна укрепить финансовую, налоговую и контрактную дисциплину в предпринимательском секторе. Это связано с уничтожением привилегий, обеспечением всем участникам рынка равных возможностей, ликвидацией или нейтрализацией ранее созданных и блокировкой новых монополистических образований, сводящих на нет живительную силу конкуренции.

Движение считает важнейшей задачей государства действенный контроль над соблюдением им же установленных правил экономического поведения. Это относится и к системе арбитражных судов. Как и во всем цивилизованном мире в России государство должно обеспечить полную защиту контрактов. Усиление роли государства в контроле за соблюдением правил экономического поведения станет основой для постепенного снижения доли теневой экономики в народном хозяйстве.

К новым трудовым отношениям

Россия не может построить процветающую экономику без внедрения новых форм трудовых отношений. Главное в них - поиск мотивации созидательного, заинтересованного и продуктивного человеческого труда. Трудовые отношения в современной России закладывались в период советской власти и отвечали требованиям сверхцентрализованной экономики. В настоящее время рынок завоевал свои права в сфере товаропроизводства, денежного обращения, а трудовые отношения остались на уровне исключительно нормативного регулирования, что сильно тормозит формирование эффективного рынка труда, а миллионы работников получают смехотворно малые доходы.

Для того, чтобы трудовые отношения соответствовали состоянию современного российского общества и российской экономики, мы будем добиваться скорейшего принятия нового кодекса законов о труде, отвечающего реалиям современных трудовых отношений, оказывать поддержку социальным представителям работников - профсоюзам.

Эффективная финансовая система

Движение считает, что эффективное управление народным хозяйством нельзя рассматривать в отрыве от контроля за движением денежного потока, от валютно-финансовой стабилизации.

Первым этапом этого процесса должна стать управляемая инфляция и стабилизация инфляционных ожиданий. Движение считает необходимым проводить согласованную политику формирования ставок и доходностей различных секторов финансового рынка, удержания их в достаточно узком коридоре. Прогнозируемость будущего, структурная инфляция эффективных отраслей, а не сами по себе низкие уровни инфляции и кредитных ставок, позволят предпринимателям формировать реальные контролируемые среднесрочные хозяйственные планы. Достижение такой ситуации возможно только при условии конструктивного взаимодействия всех государственных структур, ответственных за экономическую политику.

Мы считаем, что управление обменным курсом рубля является одновременно и средством финансовой политики, и политики промышленной.

Мы намерены превращать крупный банковский капитал из сегмента спекулятивного рынка в основу промышленного развития России. Вокруг него должны сформироваться инвестиционные институты, в которых и сконцентрируется подавляющая часть средств населения. В этой сфере экономической деятельности власти должны содействовать формированию банковских объединений инвестиционной направленности, поддерживать их ведущую роль в формировании финансово-промышленных групп.

При решении вопроса о допуске иностранных банков на российский внутренний рынок необходимо исходить из представления о взаимности такого рода действий, которые помогут российским банкам осваивать внешние рынки. Вместе с тем, предоставление иностранным финансовым структурам национального режима не будет означать отмены количественных ограничений на их присутствие в стране.

В области бюджетной политики Движение исходит из того, что дефицит бюджета необходимо сокращать и снижать эмиссионные источники его покрытия. При этом мы обращаем внимание на недопустимость задержки бюджетных платежей, которая по существу превращается в инфляционный налог на экономику, который так же губителен, как и чисто эмиссионный.

В финансировании бюджетного дефицита Движение намерено постепенно переносить акцент с внешних заимствований на внутренние источники финансирования, используя надежные государственные ценные бумаги, уровень доходности которых должен понижаться в соответствии с конъюнктурой финансового рынка и которые сгладят инфляционные ожидания. Необходимо восстановить рынок ценных бумаг и создать условия для изменения соотношения государственных и корпоративных акций и обязательств в пользу корпоративных.

Рынок ценных бумаг позволит укрепить платежную дисциплину, осуществить капиталовложения, сделать прозрачными балансы реального сектора и реструктурировать долги хозяйственников. Важно навсегда сместить акценты: внутренние займы должны использоваться не для спасения расходов бюджета, а для облегчения бремени реального сектора экономики.

Мы считаем необходимым обеспечить стабильность финансовой политики. Это позволит предпринимателям инвестировать ресурсы в развитие производства. Федеральный бюджет должен стать реально выполнимым основным экономическим законом страны, а не суммой лоббистских и иных интересов. Мы считаем необходимым радикальное повышение эффективности работы по мобилизации бюджетных доходов путем ужесточения контроля за прохождением и использованием бюджетных средств, ограничения масштабов деятельности теневой экономики, блокирования каналов незаконной утечки денег за границу, повышения собираемости налогов. В то же время мы должны создать эффективную систему защиты российских финансовых рынков от негативных финансовых потрясений, откуда бы они не исходили - из Америки или из Азии.

К масштабной налоговой реформе

Экономика не может развиваться без масштабной налоговой реформы. Налоги - очень тонкий регулятор экономической жизни. Непродуманный налоговый пресс лишь стимулирует увеличение теневого сектора экономики. Суть предлагаемой нами реформы - переход от конфискационной к стимулирующей системе налогообложения. Она должна включать:

радикальное упрощение системы налогообложения, сводящее все виды налогов к минимальному числу однозначно и ясно понимаемых;

расширение сферы применения налога на «вмененный доход»;

широкое применение налоговых льгот на инвестиции в развитие производства, новые технологии - ноу-хау, науку, образование;

налоговые каникулы для предприятий, впервые вышедших со своей продукцией на внешние рынки;

введение дифференцированных ставок налогов по секторам экономики с учетом задач активной структурной политики и восстановления конкурентоспособности российских товаров на внутреннем рынке;

снижение ставки суммарных налоговых платежей совокупного дохода юридических лиц;

дифференцирование ставки налога на прибыль и подоходного налога с физических лиц, исходя из выделения приоритетных для общества видов деятельности;

переход от всеобщего к избирательному применению налога на добавленную стоимость;

расширение сферы и сроков применения налоговых каникул (малый и средний бизнес, ресурсосберегающие, экологически безопасные и наукоемкие технологии, реализация инновационных проектов).

Это позволит, с одной стороны, дополнительно стимулировать хозяйственную активность, с другой - усилить социальную функцию налоговой системы за счет дифференцированного обложения доходов населения по прогрессивной шкале.

Государство должно научиться «жить по средствам». Мы выступаем за стабильные, прозрачные и разумные налоги, побуждающие к созидательной экономической деятельности.

Стимулирование структурных сдвигов и экономического роста

На сегодня основные «точки роста» сложились в сырьевых отраслях и отраслях первичной переработки. Они приносят доход стране, являются источником накопления капитала, предъявляют инвестиционный спрос, что должно послужить импульсом к росту более технологичных сопряженных производств. Мы против сырьевой направленности отечественного производства и зависимости от высоких технологий развитых стран.

Мы намерены поощрять развитие конкурентоспособных высокотехнологичных производств. Действенной помощью со стороны государства для высоких технологий станут не прямые бюджетные инвестиции, а госгарантии для инвесторов, разработка системы льгот по налогообложению венчурных проектов, разумный таможенный протекционизм в отношении импортозамещающих и экспортоспособных наукоемких производств. Мы будем оказывать всестороннюю поддержку международным наукоемким проектам, в решении которых российские предприятия смогут реализовать свои наиболее перспективные разработки.

Мы выступаем в поддержку государственных ассигнований на исследование космического пространства и развитие космической индустрии, учитывая их стимулирующее значение для нужд народного хозяйства, за развитие взаимовыгодного международного сотрудничества в освоении космоса как наиболее оптимальной формы этого вида деятельности.

В области военных технологий и технологий двойного назначения Движение будет обеспечивать оптимальный, имеющий реальные источники бюджетного финансирования, стабильный государственный заказ на лучшие образцы военной техники в соответствии с оборонной доктриной России. Мы будем осуществлять политику таможенной, налоговой и политической поддержки экспорта вооружений и оборонных технологий для восстановления позиций России в этом секторе мирового рынка.

Движение будет стимулировать развитие наиболее динамичного сектора отечественной экономики - сферы услуг, которая обеспечивает быстрые темпы экономического роста и создание новых рабочих мест, компенсирует спад в других отраслях, сглаживает болезненные социальные последствия реформ, стимулирует рост отраслей потребительского сектора.

Движение будет способствовать проведению технологических прорывов в узловых точках народного хозяйства. Мы будем создавать благоприятный режим для предприятий, которые образуются вокруг перспективных производств. Это позволит сформировать конкурентоспособные по высшим мировым стандартам межотраслевые блоки.

Экономика страны и научно-технический прогресс

Реализуя нашу экономическую политику, мы исходим из понимания того, что научно-технический прогресс должен стать важнейшим фактором устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности российского производства и улучшения качества жизни людей. Движение выступает за долгосрочную, последовательную и гибкую научно-техническую политику. Она должна основываться не только на принципах экономической целесообразности, но и на поощрении научного поиска с последующим конкурсным отбором наиболее перспективных разработок и изобретений. При этом прямая государственная поддержка целесообразна только для фундаментальной науки и критически важных технологий. В остальных областях необходимы последовательные меры экономического регулирования и стимулирования, особенно там, где имеется серьезный инновационный потенциал.

Мы будем всячески поддерживать наукоемкие отрасли промышленности (авиацию, космос, судостроение), будем добиваться предоставления для них налоговых льгот, внедрения ускоренной амортизации для лизинговых компаний, стимулирования инвестиций в НИОКР; стимулировать экспорт наукоемких отраслей промышленности и «оборонки», добиваться создания системы поддержки экспорта.

Повышение инвестиционного потенциала и создание благоприятного инвестиционного климата

Политика экономического роста должна базироваться на оживлении инвестиционной деятельности.

Движение будет добиваться принятия общегосударственной программы привлечения в экономику как российских, так и иностранных инвестиций, средств крупных финансовых инвесторов. Мы будем содействовать развитию сети долгосрочных инвестиционных фондов и банков, в том числе ипотечных. Особое внимание мы уделим привлечению средств населения, крупных фирм, пенсионных и страховых фондов, использованию их огромного инвестиционного потенциала. Однако для реализации этой задачи требуется преодолеть «синдром пирамид», укрепить доверие к государству со стороны частных инвесторов. Для этого необходимо завершить выпуск основополагающих нормативных актов по регламентации фондового рынка, поощрять саморегулируемые организации и объединения профессионалов рынка, отторгающие из своих рядов нечистоплотные структуры. Движение будет создавать благоприятные условия для мелкого инвестора, а именно: стимулировать развитие институциональных инвесторов (таких, как взаимные фонды), аккумулирующих свободные средства населения и предприятий. Необходимо отменить или резко снизить налоги на прибыль за счет роста курсовой стоимости акций.

Мы возобновим усилия по выдвижению государственных и корпоративных ценных бумаг на мировые финансовые рынки, а также по развитию региональных рынков ценных бумаг. Иностранные инвестиции должны приниматься на базе выработки четких и устойчивых правил их доступа в российскую экономику. Льготы, предоставленные иностранным инвесторам, будут отвечать требованиям «национального режима», то есть они будут распространяться и на отечественных инвесторов.

Передача собственности в надежные руки, демонополизация и регулирование деятельности естественных монополий

Мы придаем важное значение роли собственности в экономической системе государства и признаем равноправие всех ее форм. Это равноправие в российских условиях должно выражаться не только в равенстве форм собственности перед законом, но и в одинаково благожелательном отношении государства к различным формам собственности. Движение гарантирует защиту прав собственности. Собственность может быть изъята у собственника только в судебном порядке.

Мы - за наиболее эффективное управление госсобственностью и убеждены, что земля, ее недра, леса и другие природные ресурсы должны стать одной из основных составляющих доходов России и субъектов Федерации, инструментом для стимулирования развития экономики в наиболее выгодном для населения направлении. Мы наладим эффективное управление долями (паями, акциями), принадлежащими государству.

Мы считаем, что государству следует постепенно уходить из тех сфер деятельности, где частный капитал работает эффективнее. Вместе с тем, государственный сектор остается необходимым в важнейших инфраструктурных отраслях: в здравоохранении, образовании, культуре, на объектах, перечень которых определяется федеральным и региональным законодательством. При этом, когда в частные руки передаются крупнейшие предприятия и права на разработку невосполнимых природных ресурсов, общество вправе требовать гарантий компетентного управления и реальных планов развития приватизированных объектов.

Мы за повышение эффективности управления предприятиями за счет упрощения и ускорения процедуры банкротств, что позволит заменить неэффективных собственников.

Мы будем жестко выступать против олигархизации экономики, т.е. сращивания государственной бюрократии с неэффективными монополистическими структурами. Олигархизация - путь к деградации хозяйства, зажиму конкуренции, к коррупции и манипулированию общественным мнением. Олигархия несовместима с современным рынком и демократией.

Движение будет содействовать дальнейшей демонополизации экономики для развития конкурентного рынка, ликвидации отраслевых федеральных и региональных монополий, до сих пор обладающих всей полнотой политической и экономической власти в стране. Особое значение Движение придает формированию эффективных методов регулирования и контроля за естественными монополиями и, прежде всего, за ценами на их продукцию - фактором, обусловливающим рост неплатежей, задолженности предприятий, прекращение многих кооперационных связей.

Динамичное развитие среднего и малого предпринимательства

В России этот сектор пока производит гораздо меньшую часть валового продукта, чем в странах с развитой рыночной экономикой, где среднее и мелкое предпринимательство обеспечивает широкий ассортимент качественных товаров и услуг, активизирует конкуренцию и поддерживает относительно низкий уровень цен. Мы намерены противодействовать монополизации производства товаров и услуг, создать законодательную базу для всемерного развития среднего и малого предпринимательства, защиты его от притеснения со стороны чиновников, коррупционеров и преступных элементов. Мы - за простоту и прозрачность процедур регистрации, отчетности, налогообложения, за облегчение доступа средних и мелких предпринимателей к банковскому кредиту.

Мы считаем, что особое значение имеют инновационные предприятия, гибко реагирующие на изменение конъюнктуры и охватывающие научно-исследовательские, проектно-конструкторские, внедренческие, образовательные организации. Движение будет добиваться решения основных проблем развития малых инновационных предприятий: создания стартового капитала, организации материально-технической базы, стимулирования инвестиционной активности, регулирования прав собственности на интеллектуальные продукты.

Мы будем поощрять взаимодействие крупного производства с малым и средним предпринимательством. Действующая система льгот для него должна быть дополнена более широкими полномочиями регионов.

Защитим добросовестного отечественного производителя

Мы считаем внешнеэкономическую политику одним из важнейших элементов экономического развития страны. Она должна быть направлена в первую очередь на поощрение отечественного производителя и повышение качества производимой в стране продукции. Роль государства в осуществлении внешнеэкономической политики должна заключаться:

в разумном протекционизме в отношении российских производителей на основе тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

в борьбе с существующими сегодня на международных товарных и финансовых рынках дискриминационными для России и российских компаний режимами;

в прямой политической поддержке интересов российских компаний в зарубежных странах и на переговорах с международными финансовыми торговыми организациями.

По нашему убеждению, главным приоритетом во внешнеэкономической политике России является развитие экономических связей со странами СНГ, состоящими в таможенном и платежном союзах с Россией. Именно на постсоюзном пространстве сосредоточены основные жизненные интересы России - геополитические, оборонные, экономические. С этой группой стран должны быть восстановлены тесные и разветвленные социальные, культурные, семейно-демографические и бытовые связи. Экономическая политика России в отношении стран СНГ должна быть связана с решением следующих задач:

активного освоения рынка стран СНГ в целях реализации готовой отечественной продукции;

обеспечения российским производителям доступа к сырьевым ресурсам стран СНГ, а производителям стран СНГ - к российским ресурсам на взаимовыгодной основе;

стимулирования деятельности российского капитала в странах СНГ на основе создания совместных предприятий, участия в совместных инвестиционных проектах, активной деятельности на фондовых рынках;

обеспечения надежного функционирования транспортно-коммуникационной инфраструктуры на территории СНГ.

При этом государство должно играть более активную роль в вопросах выплаты странами СНГ долгов России и российским компаниям, в частности, форсируя переговоры по конвертации этих долгов в объекты собственности в этих странах. Вместе с тем, мы намерены продолжать разумное кредитование стран СНГ с целью обеспечения сбыта на этих рынках продукции российских предприятий.

Другой важной задачей внешнеэкономической политики Движение считает интеграцию России в систему международных связей. Мы намерены установить более тесные контакты со странами Восточной Европы, которые ближе к России по уровню развития технологий, с которыми еще не полностью разрушены взаимовыгодные интеграционные и кооперационные связи. Мы также намерены взаимодействовать с мировыми экономическими центрами, уделив особое внимание развитию связей российского предпринимательства с контрагентами из стран с динамично растущей экономикой.

Во взаимоотношениях с международными финансовыми институтами мы будем добиваться переноса акцентов с кредитования российской экономики и бюджетного дефицита на процесс наращивания прямых и портфельных инвестиций, а также равноправного участия российских производителей в тендерах по освоению целевых кредитов международных организаций. Мы - за отмену моратория на выплату России причитающихся ей военных долгов стран третьего мира бывшему СССР, предоставление России особых условий ее поэтапного вступления в международные торговые организации.

Мы считаем, что основа новой внешнеэкономической стратегии России - многовекторная ориентация внешнеэкономического сотрудничества, нацеленная на врастание в мировое хозяйство через транснациональные воспроизводственные ядра с использованием высоких технологий и мощного интеллектуального и технологического потенциала страны.

Продовольственная безопасность страны

Мы убеждены, что подъем экономики, обеспечение ее продовольственной безопасности начнутся именно с подъема сельского хозяйства, с государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Мы намерены вернуть России славу великой сельскохозяйственной державы и будем работать над тем, чтобы наши магазины и рынки были заполнены нашими натуральными, качественными и здоровыми продуктами питания. Наш девиз: «Хорошо крестьянину - хорошо стране!»

В осуществлении аграрной политики Движение «Наш дом - Россия» исходит из следующих базовых принципов:

1. Мы - за равные стартовые возможности всех форм хозяйствования на земле, за их эволюционное совершенствование, за многообразие форм и укладов сельского хозяйства. Крестьянин сам должен выбрать удобную для него форму с учетом своих качеств, возможностей и рода деятельности.

2. Если та или иная форма сельскохозяйственного производства оправдывает себя экономически, то она имеет безусловное право на существование. Но при этом Движение исходит из того, что в силу своей значимости и специфики аграрная сфера и ее труженики нуждаются в постоянной поддержке со стороны государства и его общественных институтов.

3. Мы - за проведение таких реформ на селе, которые позволят раскрепостить созидательную энергию и активизировать деятельность крестьян. Движение будет заботиться о создании условий для успешного вхождения предприятий различного типа в рынок, о том, чтобы реформы не обезземеливали добросовестных крестьян.
Мы считаем, что подъем сельского хозяйства в России невозможен без государственного решения таких жизненно важных проблем селян, как жилищное строительство, развитие сети асфальтированных дорог или дорог с твердым покрытием, электрификации и газификации села, работы транспорта, телефонизации и создания новых видов коммуникаций, в том числе и применительно к фермерским хуторам.
Сельское хозяйство, на котором веками держалась отечественная экономика, сегодня находится в крайне тяжелом положении, даже по сравнению с другими депрессивными отраслями, и поэтому требует особой заботы. Первым шагом к его оздоровлению должна стать согласованная поддержка государством и частным бизнесом наиболее перспективных аграрных хозяйств и предприятий. Цель такой поддержки - закрепление в сельском хозяйстве рыночных отношений, внедрение современных технологий, гарантирование предпочтительного доступа на рынок местной продукции. Защита отечественного производителя должна быть стимулом для активного и трудолюбивого хозяина.

Мы будем поддерживать законодательно права собственности каждого крестьянина на его земельную долю и имущественный пай. Взвешенный и рациональный путь к утверждению в России частной собственности на землю лежит через тщательный учет интересов производителя, анализ многообразного опыта различных регионов, спокойный диалог всех серьезных политических сил.

Мы предлагаем:

законодательно защищенный рыночный оборот земли (продажа, залог, дарение и другие операции по реализации права собственности) под строгим государственным регулированием рынка и эффективным контролем за целевым использованием земель;

проведение земельной реформы, принятие «Земельного Кодекса», создание общероссийского Земельного банка, осуществляющего кредитование крестьян под залог земельных участков;

использование фермерских ассоциаций и других органов сельского самоуправления для справедливого распределения государственных инвестиций в социальную инфраструктуру села, а также средств прямой бюджетной поддержки сельского частного предпринимательства;

государственную поддержку фермерских хозяйств, владельцев крестьянских подворий, садоводов, пчеловодов и других мелких частных сельхозтоваропроиз-водителей, на долю которых приходится более половины рынка продовольствия в России. Развитие широкой сети предприятий по заготовке и переработке продукции, произведенной в фермерских и крестьянских хозяйствах, садах, огородах и пасеках;

совершенствование законодательства, регулирующего деятельность объединений садоводов и пчеловодов, защищающего их права;

постепенную замену бюджетных дотаций и субсидий мерами рыночного характера;

введение единого земельного налога;

расширение сферы кредита в сельском хозяйстве; создание системы крестьянских банков, кредитных кооперативов и союзов; развитие системы кредитования малого сельскохозяйственного производства;

создание федерального фонда для страхования рисков крестьянских хозяйств в связи с непредсказуемыми колебаниями экономической конъюнктуры и природных условий производства;

государственная поддержка кредитной кооперации сельских товаропроизводителей, позволяющая привлечь банковский капитал к финансированию аграрных отраслей;

развитие системы аренды и лизинга сельскохозяйственной техники.

XI. СИЛЬНОЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО

К новому государству

Российское государство должно быть сильным и справедливым. Мы будем вести дело так, чтобы его высшей обязанностью стало обеспечение строгого и неукоснительного выполнения Закона всеми гражданами страны. Демократия и гражданское общество не исключают, а предполагают сильную государственную власть. Ответственность власти перед обществом и гражданская активность россиян наполнят новым смыслом сформулированный отечественными мыслителями принцип: у государства - сила власти; у общества - сила мнения. При этом мы намерены обеспечить силу государства на основе учета мнения народа, подчинить силу власти интересам общества. Отсюда и наши задачи:

1. Все ветви власти сориентировать на защиту прав и интересов граждан, на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, корректировку социальных последствий чрезмерного неравенства доходов, стабилизацию экономики и обеспечение экономического роста.

2. Укрепление действующей судебной системы, нацеливание ее на повышение авторитета правового государства, обеспечение строгого главенства Закона.

3. Установление действенного контроля общества за деятельностью власти через ее выборность и строгую отчетность перед избирателями. Это позволит создать условия для развития гражданского общества, которое станет равноправным партнером власти в управлении страной через действенный контроль за всеми ее решениями и действиями.

4. Повышение престижа государственной службы через формирование в России оптимального по численности и эффективного по результатам деятельности корпуса профессионально хорошо подготовленных служащих - управленцев.

5. Скорейшее проведение военной реформы, решительное обновление структур Вооруженных Сил, видов и родов войск в соответствии с требованиями современности и геополитического положения страны. Реформирование других силовых структур и органов охраны правопорядка.

Мы - за возрождение лучших традиций государственного строительства России и их развитие в соответствии с требованиями современного демократического и федеративного устройства государства. Люди должны получить возможность управлять своими городами, селами. На основе эффективной организации местного самоуправления, избирательного права граждан должны формироваться региональные и федеральные органы власти.

Сам процесс строительства государства на этих принципах поднимет дееспособность органов управления на всех уровнях, повысит эффективность функционирования всех ветвей власти.

К гармонизации межнациональных отношений

Движение «Наш дом - Россия исходит из того, что только на пути налаживания демократических механизмов учета и согласования интересов и потребностей каждого народа, укрепления дружбы и согласия между народами России может сохраниться территориальная целостность и единство нашего государства. Гражданский мир и стабильность в межнациональных отношениях являются базовой ценностью для нашего многонационального народа и залогом построения демократического процветающего общества. Мы видим высшую цель государственной национальной политики Российской Федерации в создании для всех народов оптимальных условий для их национального и культурного развития в составе единого федеративного государства.

Политика межнационального согласия и мира занимает одно из ведущих мест в практической деятельности Всероссийского общественно-политического движения «Наш дом - Россия». Наш принцип - духовное единство многонациональной страны. Это - базовый для нашей программы принцип уважения ко всем народам, строящаяся на нем политика солидарности и помощи малым народам. Это - всемерное содействие развитию их национальных языков, культуры, бережного отношения к их обычаям и традициям, уважения к правам их национально-территориальных образований.

Духовное единство многонациональной страны в нашем понимании означает непримиримость к любым проявлениям национальной кичливости и эгоизма, ксенофобии и нетерпимости к представителям других национальностей и конфессий. Каждый российский школьник должен получать знания о нациях и этнических группах России, их культуре, истории, вере и традициях.

Движение намерено твердо и последовательно осуществлять следующие задачи национальной политики:

обеспечение подлинного равноправия всех народов, населяющих Россию;

достижение и укрепление межнационального согласия и доверия, выявление противоречий в сфере межэтнического взаимодействия и своевременный поиск путей их разрешения;

обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств, репрессированных в прошлом народов, а также беженцев и вынужденных переселенцев;

достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

создание эффективной системы противодействия проявлениям межнациональ-ной розни, национализма, сепаратизма и шовинизма, обеспечение правовой защиты граждан от дискриминации по национальному признаку.

Наибольшую озабоченность у Движения вызывает проблема разделенности русского народа. 25 миллионов наших соотечественников оказались за пределами своей исторической Родины. Целью Движения по отношению к соотечественникам является содействие реализации их прав на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и других связей с Россией. Мы исходим из того, что основную ответственность за обеспечение индивидуальных и коллективных прав, достойных условий жизни для всех жителей бывших союзных республик несут образовавшиеся на их территориях государства.

Движение и впредь будет добиваться предоставления соотечественникам основных прав и свобод в соответствии с международными нормами, включая право на гражданство, социально-экономическую и политическую их интеграцию в рамках новых государственных образований.

Движение исходит из того, что полноправными субъектами национальной политики должны быть в одинаковой мере все без исключения российские этносы, как имеющие, так и не имеющие собственные государственные и территориальные образования, в лице их государственных и общественных представительных структур всех уровней.

Движение считает, что национальный вопрос не должен быть предметом спекуляций и полем удовлетворения личных амбиций в политической борьбе. Действия и высказывания политиков, осложняющие межнациональные отношения, недопустимы. Наш долг - всеми средствами способствовать установлению межнационального и межконфессионального мира и согласия в нашем общем доме - Российской Федерации.

К согласию центра и регионов

Мы уверены, что в России, стране многонациональной, занимающей обширнейшие пространства, сочетающей различные культурные традиции, федерация - оптимальная форма государственного устройства на основе Конституции Российской Федерации. Договоры и соглашения между центром и субъектами должны использоваться как дополнительный инструмент ее совершенствования. Это - новый уровень сотрудничества центра и регионов на основе согласованного между ними распределения предметов ведения, полномочий и ответственности. Мы видим в российском федерализме залог развития отечественной государственности, лучшее средство для разрешения возможных конфликтов как в отдельных регионах, так и в стране в целом.

Однако он пока далек от совершенства. В этой связи мы намерены:

строго соблюдать конституционные нормы, обеспечивающие единство экономического и правового пространства России;

обеспечить выполнение федеральным Центром возложенных на него конституционных полномочий, в первую очередь, по защите общенациональных интересов, гарантий основных прав и свобод граждан;

последовательно провести в жизнь законы и нормативные акты, четко очерчивающие взаимоотношения федеральной власти с субъектами Федерации;

разграничить полномочия в сфере бюджетно-налоговых отношений, собственности, использования земельных и других природных ресурсов; обеспечить государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-экономическими, демографическими и экологическими условиями;

неуклонно соблюдать права всех граждан России на этнокультурную самоорганизацию, создать основы общероссийской системы предупреждения и разрешения этнополитических конфликтов.

Движение исходит из того, что важнейшей задачей государственного строительства по обеспечению единства и неделимости Российской Федерации является выработка новой региональной политики, основанной на последовательном отстаивании государственного единства России при расширении самостоятельности регионов. При этом важно не перейти ту грань, за которой общность интересов населения региона переходит в замкнутость.

Перспективная государственная региональная политика должна быть направлена на стимулирование развития регионов - «локомотивов» экономического роста и плацдармов последующей инвестиционной экспансии в менее развитые регионы. На наш взгляд, приоритетами этой политики должны стать:

1. Благополучие человека на всей территории России, что подразумевает политическую и социально-экономическую стабильность, равенство прав человека и гражданина вне зависимости от места проживания, национального происхождения и религиозных убеждений, обеспеченных и юридически защищенных в любом уголке страны. Мы будем стремиться создать такую обстановку, чтобы гражданин России в любом ее уголке чувствовал себя как дома, мог пользоваться достижениями и благами цивилизации: и социальными, и материальными, и научно-техническими.

2. Единство конституционной системы Российской Федерации обеспечивается соответствием конституций (уставов) субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, гарантиями юридического равенства прав граждан, законодательным установлением пределов правового регулирования России и субъектов Федерации.

3. Целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации означает исключительные полномочия федеральных органов государственной власти в вопросах обеспечения свободного перемещения людей, товаров, финансовых потоков и информации по всей территории России, недопустимость действий, направленных на односторонние изменения статуса субъектов Федерации по отношению к Федерации и административных границ.

4. Единство системы исполнительной власти, соблюдение в каждом субъекте Федерации решений федеральных органов, принимаемых в рамках их компетенции, верховенство федерального законодательства и применение конституционных мер принуждения в отношении тех, кто наносит ущерб общенациональным интересам Российской Федерации.

5. Гарантии прав субъектов РФ, связанные с разделением полномочий между центром и регионами, что определяется конституционными принципами равноправия субъектов Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и их независимости в решении вопросов, входящих в компетенцию субъектов Федерации.

Главным содержанием региональной политики в ближайшей перспективе должны стать:

целенаправленная государственная поддержка регионов с наиболее сложными социально-экономическими, демографическими и экологическими условиями;

поднятие ответственности субъектов Федерации за результаты хозяйственной, финансовой, социальной, культурной деятельности;

поддержка местных инициатив, обеспечивающих максимальное использование внутренних возможностей для стабилизации экономической ситуации, рыночных преобразований и социальной защиты населения;

решение специфических проблем средних и малых городов, депрессивных районов, «закрытых городов», населенных пунктов при шахтах, заводах, леспромхозах;

законодательное закрепление за субъектами Федерации, муниципальными образованиями размеров той доли собираемых на их территории налогов и сборов, которая остается в их распоряжении;

четкое разграничение полномочий в сфере бюджетно-налоговых отношений, собственности, использования земельных и других природных ресурсов;

противодействие территориальной дезинтеграции.

К реальному местному самоуправлению

Новая система властных отношений предполагает гармонию государственной власти и местного самоуправления. Смысл подлинного самоуправления в том, чтобы приблизить власть к людям, обеспечить реальное участие граждан в решении их насущных жизненных проблем, принятии политических решений.

Движение выступало и будет выступать за всемерное поощрение местного самоуправления, которое в России имеет исторические корни. Без становления и развития реального местного самоуправления Россия не будет стабильным государством, не будут созданы гарантии для решения самими гражданами вопросов жизнеобеспечения в городах и селах. Самоуправление граждан делает реальной организацию взаимопомощи людей и защиту их от любого произвола. Именно на уровне местного самоуправления происходит формирование гражданского общества и первичных структур правового государства.

Движение выступает за такую реформу местного самоуправления, которая обеспечит реальную самостоятельность местных органов власти в рамках Конституции. Именно для этого местное самоуправление должно получить соответствующие экономические гарантии. У органов местного самоуправления должен быть самостоятельный бюджет, они должны обладать правом получать компенсацию за выполнение функций государства на местах.

Организационные гарантии должны включать выборность органов местного самоуправления и право на самостоятельное определение населением структуры местного самоуправления. Гарантии должны основываться на отработанной законодательной базе и обеспечиваться правовой защитой.

Реформа местного самоуправления должна быть подкреплена реформой, предусматривающей законодательное закрепление на долгосрочной основе доходных источников местных бюджетов, необходимых для оптимального финансирования городских и сельских поселений.

Движение выступает за возрождение социально-нравственных и культурных традиций российского казачества, развитие традиционных форм казачьего самоуправления на территориях компактного проживания казаков, укрепление экономической самостоятельности и эффективности производственной деятельности казачьих обществ. Основой этого процесса может стать восстановление традиционных казачьих общин и наделение их землей.

Движение выступает за законодательное решение прав казачества как служивого сословия, закрепление прав казаков и их обязанностей по отношению к Российскому государству в системе государственной службы, за возрождение и развитие социально-нравственных и культурных традиций российского казачества, что положительно скажется в деле реформирования российской армии, Федеральной пограничной службы и иных силовых структур. Появление новой группы собственников, кровно заинтересованных в работе на земле, ее защите, вся психология которых строилась на идее служения Отечеству, позволило бы стабилизировать ситуацию на периферии Российского государства.

XII. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ

Внешние факторы обеспечения устойчивого развития России

Сегодня мир переживает беспрецедентные по своим масштабам и быстроте перемены. Научно-технический прогресс последних лет придает человечеству новое качественное состояние. Радикально меняется производство, а вслед за ним и другие сферы человеческой деятельности. Определяющим фактором в мире становится динамично развивающаяся экономика.

Для России сегодня нет более важной задачи, чем концентрация усилий и ресурсов на решении стоящих перед страной проблем экономического и социально-политического развития. Реальность сегодня такова, что дальнейшая судьба России в мировой политике в решающей степени зависит от ее внутреннего состояния, экономического и военного потенциала.

С другой стороны, было бы глубокой ошибкой переходить к политике изоляционизма. Россия была, есть и будет интегрированной частью мирового сообщества со своими жизненно важными интересами, международными приоритетами и обязательствами. Максимальная открытость в сочетании с последовательной защитой национальных интересов - основа отношений России с другими странами и международными организациями.

Россия - европейская держава, одна из наследниц великой гуманистической культуры. Все попытки выключить ее из европейской политики бесперспективны. Но Россия - это и великое государство Азии. Активное развитие сотрудничества со своими соседями и на Западе, и на Востоке - ключ к реализации модели вхождения России в современный мир и одновременно ее уникальный вклад в строительство новой системы безопасности в Евразии и во всем мире. История подтверждает: без организующей роли России евразийское пространство распадается, вызывая цепную реакцию непредсказуемых конфликтов.

Важнейшей целью Движения в области международной политики и безопасности является создание максимально благоприятных внешних условий для социально-политического и экономического развития страны, успешного осуществления общественных преобразований и экономических реформ, реализации и защиты интересов россиян, общества и государства.

Наши внешнеполитические приоритеты

Движение заявляет, что главным содержанием внешней политики России должно стать ее активное и полноправное участие как великой державы в создании такого миропорядка, который реально основывается на принципах всеобщей безопасности, уважении суверенитета, независимости и территориальной целостности государств, демократического выбора, соблюдения международных обязательств, защиты прав человека, взаимовыгодного экономического сотрудничества. Нам глубоко чужды претензии на мировое господство или глобальное доминирование, с чьей бы стороны они ни исходили. В формирующейся системе международных отношений российская внешняя политика призвана обеспечить стране то место, которое в наибольшей степени соответствует ее роли и весу в мировых делах, геополитической значимости, экономическому и интеллектуальному потенциалу.

В плане реализации наших целей мы намерены:

активно защищать национальные интересы России, обеспечивать стабильность по периметру российских границ; добиваться полноценного вхождения России как в европейское, так и в азиатское политическое и экономическое пространство и одновременно развивать взаимовыгодное сотрудничество со всеми странами мира;

противодействовать проявлениям гегемонизма в мировой политике, рецидивам мышления времен холодной войны, активно участвовать в формировании новой системы европейской и международной безопасности;

сдерживать глобальные угрозы безопасности, связанные с распространением оружия массового уничтожения, экономическими и экологическими проблемами, международным терроризмом и преступностью;

сохранять стратегические ядерные силы как главное средство сдерживания крупномасштабной агрессии против Российской Федерации;

защищать интересы и права российских граждан за рубежом;

проводить активную линию на предупреждение вооруженных конфликтов, особенно в зонах жизненно важных российских интересов, содействовать справедливому и долговременному урегулированию региональных и локальных конфликтов в «ближнем» и «дальнем» зарубежье;

обеспечивать свободу деятельности в Мировом океане и космическом пространстве, свободный доступ к международным экономическим зонам и коммуникациям в соответствии с нормами международного права.

СНГ - приоритетное направление нашей внешней политики

Укрепление и развитие интеграционных процессов во всех областях в рамках Содружества Независимых Государств отвечает долгосрочным национальным интересам России. Соглашение о Российско-Белорусском Союзе это прорыв в интеграционных процессах, путь дальнейшего единения братских народов. Движение будет приветствовать присоединение к Союзу других государств.

Движение считает одним из приоритетных направлений внешнеполитических усилий России последовательную реализацию целей экономического союза стран - членов СНГ и развитие других форм интеграции. Процесс интеграции для нас - это укрепление экономики России; это сближение бюджетного, налогового и таможенного законодательства; это проведение скоординированного и рассчитанного на долгосрочную перспективу курса; это обеспечение защиты прав и интересов соотечественников. Мы за взаимовыгодные отношения в соответствии с рыночными принципами и международно признанными нормами.

Мы - за развитие культурных и научных связей в вопросах подготовки в российских вузах национальных кадров для стран Содружества - основы их политической, экономической и интеллектуальной элиты.

Мы - за развитие системы коллективной безопасности и военно-техническое сотрудничество в рамках СНГ.

Политика поддержки соотечественников

Приоритетным направлением внешней политики России мы считаем защиту прав и интересов соотечественников за рубежом. Для проведения эффективной политики по поддержке соотечественников мы намерены осуществлять следующие меры:

создать в рамках СНГ механизм по контролю за соблюдением прав меньшинств, предусмотренный конвенциями СНГ о правах человека и о национальных меньшинствах;

обеспечить полнокровное финансирование федеральной программы поддержки соотечественников; установить строгий парламентский и общественный контроль за ее реализацией;

строить финансово-кредитную политику России в отношении государств ближнего зарубежья в зависимости от условий проживания в них этнических россиян;

проводить линию на выделение российских кредитов преимущественно тем предприятиям и отраслям, где работают в основном наши соотечественники;

предоставлять предпринимателям из российской диаспоры, поставляющим товары и услуги для России, равные условия с российскими предпринимателями;

оказывать финансовую помощь для сохранения культурного и образовательного уровня русскоязычного населения.

Движение считает, что Россия должна быть готова к приему всех соотечественников, которые захотят вернуться на историческую родину. Необходимо расширить государственную поддержку переселенцам. Она будет направлена территориям компактного расселения эмигрантов для создания социальной инфраструктуры и решения вопросов их адаптации и занятости. Мы активизируем работу по обмену (компенсации) жилой площади между Россией и государствами, из которых выезжают мигранты, а также создадим переселенцам условия для самообеспечения и самостоятельного решения проблем своего обустройства.

Обеспечение национальной безопасности России

Приоритет в решении проблем внешней безопасности должен, безусловно, принадлежать политико-дипломатическим, экономическим и иным невоенным средствам, коллективным действиям мирового сообщества в отношении угрозы миру и актов агрессии. Вместе с тем Россия должна быть готова и к вооруженной защите своих жизненно важных интересов, индивидуальной и коллективной обороне, предусмотренной Уставом ООН. В надежной обороне заинтересованы все народы России, все слои населения, все политические партии и движения, все россияне. Поэтому военный потенциал России должен поддерживаться на уровне, соответствующем степени угроз, с учетом наших материальных возможностей и людских ресурсов. Мы сделаем все, чтобы Вооруженные Силы были готовы к адекватному и быстрому реагированию на новые угрозы безопасности России, включая региональные и локальные конфликты.

В отношении укрепления обороноспособности России мы намерены:

1. Разработать качественно новую военную доктрину, отвечающую современной ситуации в мире, способную своевременно адаптироваться к возникающим внешним угрозам с целью обеспечения защиты интересов государства.

2. Реструктурировать в соответствии с новой военной доктриной Вооруженные Силы России с учетом развития современной военной мысли, характера возможных боевых действий, принципа разумной достаточности.

3. Разработать и утвердить долгосрочную программу технического переоснащения российской армии самым современным вооружением, основанном на новейших и уникальных научно-технических разработках.

4. Всячески поддерживать и стимулировать развитие военной науки и оборонных отраслей общественных, естественных и технических наук, придавая приоритетное значение информационным процессам, созданию высокоточного оружия и совершенствованию способов применения вооруженных сил в соответствии с новым характером вооруженной борьбы; повышать значение ядерного оружия для России, остающегося важнейшим средством обеспечения надежной обороны.

5. Восстановить боевой и моральный дух Российской армии через возрождение боевых традиций русской и советской армии и флота, славы российского оружия, патриотизма и служения Отечеству.

6. Полностью вывести Вооруженные силы из сферы политической борьбы, развивать принцип единоначалия, усилить роль воспитания личного состава в духе служения Отечеству.

7. Усилить гражданский контроль за Вооруженными Силами. Поднять престиж воинской службы. Сделать ее действительно почетной обязанностью каждого гражданина РФ путем кардинального улучшения материальной обеспеченности и социальной защищенности военнослужащих, а также работников оборонных отраслей.

8. Восстановить систему подготовки командных военных кадров и инженерно-технического состава Вооруженных Сил и на этой основе обеспечить полное комплектование армии, флота и других воинских формирований кадровым офицерским составом.

Движение считает приоритетной заботу о сохранении и поддержании на высоком уровне военно-промышленного комплекса страны, который призван своевременно обеспечить Вооруженные Силы эффективными и высокотехнологичными системами вооружения, военной и специальной техникой и имуществом в количествах, необходимых для гарантированной защиты жизненно важных интересов общества и государства. Особое внимание мы уделим разработчикам и производителям систем вооружений опережающего поколения.

Мы разработаем долгосрочную программу обеспечения предприятий оборонными заказами на конкурсной основе. Для укрепления военно-политических позиций России в различных регионах мира и поддержания высокого уровня военно-технических разработок будем всячески содействовать экспорту Россией вооружений на мировой рынок, сообразуя процесс с интересами ее безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня мы заявляем о наших ценностях, принципах, целях, приоритетах, путях и средствах их достижения. Наша программа - это программа людей дела, программа профессионалов, знающих, что и как нужно делать, чтобы возродить и обустроить Россию.

Такие люди есть в каждом уголке нашей страны, в каждом регионе и каждой республике, они есть в каждой социальной группе общества. Они есть в науке и образовании, культуре и искусстве, промышленности и сельском хозяйстве, бизнесе и банковском деле. Они живут в городах и на селе. Они несут нелегкую службу в рядах российских Вооруженных Сил и защищают правопорядок. Они работают в органах власти и укрепляют местное самоуправление. Таких людей очень много. И все они - подлинное богатство России и ее надежда.

Наше Движение - это движение тех, для кого достоинство, долг и честь составляют смысл жизни. Для кого совесть и дело - неразделимы.

Мы призываем вас, уважаемые соотечественники, принять участие в развитии нашего Движения, в обустройстве нашего дома - России.

Мы приглашаем партии и общественные объединения, которым близки наши цели и принципы, присоединиться к нам.

Пусть наше Движение станет союзом всех, кто готов к профессиональной, грамотной, ответственной работе, к конструктивному сотрудничеству во имя нашего общего дома - России. России сильной! России стабильной! России свободной! России федеративной! России уверенной в своем будущем! России на все времена!

НДР: 10 ШАГОВ В XXI ВЕК

ПРЕДВЫБОРНАЯ ПЛАТФОРМА

ДВИЖЕНИЯ «НАШ ДОМ - РОССИЯ»

Москва

28 августа 1999 г.

Вступая в предвыборную борьбу, общественно-политическое Движение «Наш дом - Россия» ставит перед собой задачу победить на выборах в Государственную Думу, создать в ней сильную, дееспособную и конструктивную правоцентристскую фракцию.

Осознавая свою огромную ответственность за судьбу страны, Движение предлагает первоочередные меры, которые позволят преодолеть кризис и дать ощутимый толчок поступательному развитию страны. По сути - это 10 главных шагов России в XXI век.

1. Новый уровень ответственности государства перед обществом.

Мы обеспечим принятие реального и сбалансированного бюджета, учитывающего необходимость погашения всей задолженности государства по заработной плате, пенсиям и пособиям. Заработанные деньги будут впредь выплачиваться в полном объеме и в срок.

Мы будем жестко наказывать чиновников, которые прокручивают бюджетные деньги и используют их не по назначению.

Мы ясно и четко определим обоснованный объем социальных гарантий населению, обеспечим их неукоснительное выполнение, поддержим наше старшее поколение: пенсионеров, ветеранов войны и труда. Защита их законных прав всегда будет нашей святой обязанностью.

Мы не допустим возникновения неплатежей в экономике. Установленные законом обязательства перед предприятиями и организациями (например, оборонный заказ) - будут строго гарантированы.

2. Главная социальная цель НДР - обеспечить людей работой.

Мы будем проводить политику создания новых рабочих мест в экономике в целом и в ее отдельных секторах. Мы создадим условия как для крупномасштабных инвестиций в добывающих отраслях (в том числе за счет активного заключения соглашений о разделе продукции), так и в обрабатывающей промышленности. Мы создадим миллионы рабочих мест за счет активной поддержки малого и среднего предпринимательства, внедрения новых технологий, формирования благоприятных условий для развития всех форм собственности и хозяйствования на земле.

3. Мы вернем веру в Россию со стороны отечественного капитала и зарубежных инвесторов. Граждане должны поверить в свое государство, отечественный и иностранный капитал должен быть защищен. Тогда экономика заработает.

НДР обеспечит в течение первого года после победы на выборах создание нового ядра российского законодательства - справедливого и стабильного. Мы ликвидируем нелепые противоречия в действующем законодательстве, приведем все в ясную и понятную систему правовых норм.

На ряде направлений законодательной работы осуществим качественный прорыв:

НДР введет новую и цельную налоговую систему, примет новый Налоговый кодекс. Налоги будут сокращены в целом вдвое, а их тяжесть будет перенесена в сферу потребления, при резком снижении налогов с оборота и налогов с фонда заработной платы в реальном секторе экономики, налоговая система будет стимулировать экономический рост;

НДР осуществит решительное оздоровление системы платежей и ответственности. Платежи наличностью и бартер между предприятиями будут строго караться государством. Мы ужесточим законодательство о банкротстве: невыполнение контрактов и неплатежи будут означать неотвратимое банкротство;

НДР защитит права собственников и инвесторов всей мощью государства. Законодательство будет приведено в соответствие с принятыми международными стандартами, инвесторы получат гарантии полного контроля и информации о деятельности по управлению производством. Российский фондовый рынок будет открытым, «прозрачным» и защищающим права любого - мелкого или крупного акционера. Порочная практика, когда собственники (инвесторы, акционеры) не получают доход, государство не получает налоги, а рабочие не получают зарплату, в то же время как руководство предприятий через свои посреднические компании получает сверхприбыли, будет полностью ликвидирована;

НДР введет в действие Земельный кодекс. Без частной собственности на землю невозможно вовлечение серьезных инвестиций в агропромышленный комплекс, его техническое и технологическое перевооружение. Без этого невозможна ипотека - основа жилищного строительства. Без этого в России никогда не будет вдоволь хлеба и качественного жилья. Без этого никогда в России не будет широкого среднего класса - класса собственников своего дома, магазина, мастерской, малого предприятия, фермы, доли в сельхозкооперативе и так далее;

В течение года после победы на выборах НДР осуществит глубокую ревизию социального законодательства. Мы отменим все необоснованные льготы и привилегии, создадим более справедливую адресную систему социальных пособий, более справедливую пенсионную систему. Сейчас 110 из 147 миллионов россиян имеют те или иные установленные законодательством льготы и социальные выплаты. Все это находится в абсурдном противоречии с реальными возможностями экономики страны и практически не выполняется. Отсюда - невыплата детских пособий, отсутствие бесплатных лекарств, невыполнение обязательств по льготам на оплату коммунальных услуг и так далее;

НДР вернет доверие населения и предприятий к банкам в течение полугода после выборов. Мы изменим банковское законодательство, резко ужесточим регулирование банковской деятельности, осуществим компетентный надзор за ней, резко увеличим долю банковских услуг ведущих западных банков на нашем рынке. Все это в комплексе позволит быстро привлечь в экономику огромные средства, находящиеся у населения на руках. НДР проведет новое законодательство о страховых компаниях и пенсионных фондах - потенциально огромном источнике инвестиций в реальный сектор экономики.

4. НДР кардинально решит проблему долга России. НДР обеспечит принятие Федерального закона «О государственном долге России», проведет переговоры с зарубежными кредиторами о глубокой реструктуризации российского долга и будет добиваться списания 70% задолженности СССР и отсрочки на 50 лет оставшейся суммы советского долга.

Доверие к обязательствам российского государства перед инвесторами должно быть полностью восстановлено, а внутренний долг - будет неукоснительно обслуживаться.

5. НДР решительно очистит страну от преступности и коррупции. Мы наведем порядок и дисциплину в государстве российском, будем решительно бороться со всеми формами преступности и коррупции, создадим для всех россиян безопасные условия для нормальной жизни, труда, учебы, отдыха.

Мы обеспечим населению правовую защиту от произвола чиновников, гарантируем неприкосновенность личности и защиту ее достоинства и чести. Мы очистим государственные и правоохранительные органы от коррупционеров и так усовершенствуем законодательство и госсистему, что преступный способ добывания денег станет невыгодным, а наказание за преступление - неотвратимым.

Мы поддержим правоохранительные органы в борьбе с преступностью и коррупцией, обеспечим в обществе принципиально новый вес судебной системы.

Движение выступает за полную независимость судов, за предоставление им финансовых и иных гарантий ответственной и эффективной деятельности со стороны государства. Мы превратим суды в неизменный атрибут справедливости, сформируем новую философию суда и введем систему по драконовски строгого и незамедлительного исполнения судебных решений.

6. Для последовательной реализации всего этого НДР предлагает безотлагательно провести в течение года коренную реформу власти. Политически беспомощное Правительство, политически безответственный парламент, не способный справиться со всем этим Президент - все это порождает хаос законов и решений, кадровую чехарду, коррупцию и отсутствие нормальной последовательной политики.

В короткие сроки мы укрепим государство и сделаем возможным решение основных социально-экономических проблем.

Прежде всего НДР обеспечит России новую роль Президента!

Нынешнее российское президентство, как институт власти, может все и не может ничего.
Полномочия президента огромны, но воспользоваться ими нельзя, так как все действия президента требуют четкой согласованной работы с правительством и парламентом. А этого-то и не удается добиться. В то же время мы выступаем за сохранение в России президентской республики.

При этом России нужна новая роль президента. Президент не должен активно вмешиваться в работу правительства. Пусть этим занимается правительство и большинство Думы, на которое оно опирается.

Задача Президента - строго следить за правами человека и законностью в стране, вопросами внешней политики, обороны и национальной безопасности.

Если же дела в стране пойдут не так, как надо, и правительство вместе с думским большинством не смогут нормально руководить экономикой - у президента будет право распустить Думу и назначить новые выборы. Пусть народ выберет других - толковее.
НДР предлагает нынешнему и будущим президентам перейти на такую систему работы. Берите себе стратегию, а тактику оставьте другим!

7. НДР сделает Правительство России сильным и устойчивым!

Россия больше не может мириться со слабым и неустойчивым российским правительством. Оно слабое и неустойчивое, потому что зависит от воли одного человека - Президента. Оно слабое и непрочное, потому что не может рассчитывать на деловую и твердую поддержку большинства Государственной Думы.

Есть только один путь укрепления Правительства - формировать его, опираясь на волю народа, выраженную на всенародных выборах, то есть с опорой на парламентское большинство.

НДР предлагает сделать это сразу после декабрьских выборов путем назначения премьер-министром лидера победившей на выборах партии (коалиции партий), при условии наличия у них абсолютного большинства мест в Государственной Думе.

8. Преодолеть безответственность парламента!

Парламент в России безответственен. Например, Госдума все время принимает популистские законы и занимается политиканством. Причина этого - в ее отрыве от реальной власти - от ответственности за действия правительства.

Сделать парламент ответственным, а его партии зрелыми можно только одним способом - заставив большинство Думы политически отвечать перед избирателями за результаты курса, проводимого правительством. НДР предлагает победившей на выборах в декабре 1999 г. партии (или группе партий) представить Президенту состав нового Правительства для назначения. На это правительство и сформировавшее его большинство Государственной Думы и ляжет вся ответственность за результаты осуществляемой ими социально-экономической политики.

Только такой парламент будет ответственным, только такое правительство получит поддержку своих законодательных инициатив в полном объеме.

9. НДР укрепит единство страны, укрепит Федерацию!

От федеративного устройства нельзя отказываться. Нельзя ограничивать свободу регионов и их инициативу. Надо прекратить разговоры об «укрупнении» регионов и снятии с работы избранных глав администраций. Но нельзя и спокойно смотреть на нарушения Конституции России и федерального законодательства, нарушения прав и свобод граждан в отдельных регионах.

Для того, чтобы укрепить Федерацию, НДР предлагает поэтапно и, опираясь на добрую волю регионов, ввести в Конституцию и законодательство институт федерального вмешательства. Его суть проста: если власти какого-то из регионов нарушают законы России, и это установлено соответствующим судом, федеральная власть вправе вмешаться и навести порядок - или снять нарушителя (даже избранного) с должности, или отменить сам противозаконный акт.

НДР выступит с такой законодательной инициативой. Мы укрепим Федерацию в интересах всего многонационального народа России.

10. НДР вернет каждому из нас гордость за Россию!

Программа прорыва в XXI век, предлагаемая Движением «Наш дом - Россия», позволит нашей стране получить, наконец, сильное, некорумпированное и ответственное перед народом государство, современную, быстроразвивающуюся экономику и свободное, открытое общество. Россия XXI века будет страной с высоким благосостоянием людей, совершенной системой образования, традиционно высокой духовностью и культурой, высоким международным авторитетом, свободным и активным населением. Россия будет единым федеративным государством, где мирно и счастливо живут люди разных религий и культур - граждане единой России. НДР сделает все необходимое для восстановления на новом уровне мощи и престижа наших Вооруженных сил, престижа защитников Отечества.

Россия XXI века будет страной, которой каждый живущий в ней будет гордиться. Рубеж веков наступает! Выбор пути - за каждым из нас!

Вот десять главных шагов России в XXI век. С ними Движение выходит на парламентские и президентские выборы 1999-2000 годов. Эти выборы должны стать для всех нас выборами надежды. Выборами прорыва в будущее - будущее свободы и развития, основанное на таланте и энергии нашего народа, на лучших его традициях.

Мы верим в Россию - наш общий дом!

Мы верим в правильный выбор народа России!

Мы верим в свою способность вместе с гражданами России созидать будущее нашей Родины!