Параметры "нового курса"

25 февраля Президент Б.Ельцин поставил свою подпись под федеральным бюджетом. "После поправок депутатов бюджет стал хуже, - заявил он. - Но Совет Федерации бюджет принял, и я скрепя сердце его подписал". Наиболее смелые и проницательные специалисты уже тогда говорили о невыполнимости федерального бюджета текущего года, ссылаясь на низкую собираемость налогов, поднять которую, по их мнению, репрессивными мерами не удастся.

6 марта Президент огласил послание Федеральному Собранию РФ "Порядок во власти - порядок в стране". Б.Ельцин плохо отозвался об исполнительной власти, которая "оказалась неспособной работать без президентского окрика", следовательно, состав правительства следует изменить. Он обвинил Государственную Думу в принятии, а Совет Федерации в утверждении невыполнимых законов.

Б.Ельцин объявил о намерении бороться с коррупцией и организованной преступностью: "Преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в открытую конкуренцию..., а коррумпированная часть государственного аппарата "питает" и защищает как криминальный бизнес, так и незаконные действия бизнеса легального". Поскольку уровень экономической преступности "зависит в первую очередь от возможностей незаконного обогащения за счет средств государственного бюджета", Президент обязал правительство покончить с порядком распределения казны через уполномоченные коммерческие банки. К концу текущего года бюджетные деньги должны перетекать в экономику и социальную сферу через учреждения казначейства.

Б.Ельцин обещал усилить судебную власть, пообещав, что начиная с 1998 г. она будет финансироваться "в приоритетном порядке". Конституционному суду РФ поручена борьба с нормотворчеством субъектов Федерации, входящим в противоречие с Конституцией. Кроме того, Президент намерен активизировать работу института своих представителей в регионах.

В Послании также содержалось указание правительству разработать в трехмесячный срок программу сокращения бюджетного дефицита.

Обращение Президента отразило очевидную необходимость изменения правительственной политики. Двухлетний застой сопровождался спадом производства, наращиванием внешнего и внутреннего долгов государства, регионализацией страны, снижением уровня жизни населения. Общее объяснение тому - практический отказ власти от активной реформаторской деятельности. Мировой опыт показывает, что сколько-нибудь длительное нахождение общества в состоянии прерванных реформ, когда старого уклада нет уже, а нового нет еще, рано или поздно приводит к социальным катаклизмам. Иначе говоря, начав реформы сверху, российская власть должна их продолжать. В противном случае, не говоря о судьбе самой этой власти, наступает угроза целостности страны, под вопросом оказывается ее наличие на политико-экономической карте мира.

Правительство практически в полном составе, за исключением В.Черномырдина и нового единственного первого вице-премьера А.Чубайса, было отправлено в отставку. 21 марта в Государственной Думе выступил председатель правительства, который, в частности, заявил, что назначения А.Чубайса и Б.Немцова на должности первых вице-премьеров состоялись по его рекомендации. Среди первоочередных задач нового кабинета министров В.Черномырдин назвал выплату задолженности по пенсиям и заработной плате, а также нормализацию платежной системы. Премьер подчеркнул, что правительство намерено провести реформы в коммунальном хозяйстве и социальной сфере. Было обещано также установить строгий контроль над финансовыми потоками и ценами на продукцию естественных монополий.

Приступив к исполнению своих обязанностей, новые первые вице-премьеры не уставали удивляться. Так, А.Чубайс удивился нереальному бюджету. Тому самому, ради принятия которого правительство выламывало руки Государственной Думе. Он сделал вид, что впервые познакомился с росписью расходов и доходов и 18 апреля произнес "честную речь" в Совете Федерации, заявив о необходимости секвестра бюджета. Легко представить глубокое удовлетворение сенаторов, когда "сам Чубайс" признался в наступлении "чудовищного бюджетного кризиса, масштабы которого ставят под вопрос возможность государства осуществлять свои функции". И весь депутатский корпус срочно заглянул в экономические словари, чтобы выяснить значение мудреного термина "секвестр".

Известно, что есть внешняя история, состоящая из высказываний государственных деятелей, и молчаливая, которая собственно историей и является. Молчаливая история бюджетных средств тесно связана с известными многим четырьмя дырами, через которые утекают деньги из казны и России.

Первая дыра, начало которой просверлено в земле российской, другим концом выходит в подвалы швейцарских и прочих заграничных банков. С 1991 г. через эту дыру-тоннель утекло, по разным оценкам, от 150 до 300 млрд. долл. Ежемесячно, по данным Интерпола, за кордон вывозится 1-2 млрд. долл. Только в Финляндии открыто полторы тысячи российских фирм, вложено 2 млрд. марок и приобретено на вывезенные из России деньги две сотни объектов недвижимости. Вторая дыра - теневой сектор, доля которого в ВВП оценивается от 20 до 40%. Современная налоговая система продолжает диаметр и глубину этой дыры старательно увеличивать. Третья дыра, дна которой вообще не видно, - рынок ценных государственных бумаг. Российские банки только этим рынком и живут. Схема проста. Казна дает банкам деньги, банки крутят их на финансовом рынке и возвращают казне, но получая взамен процент, равный доходности ценных бумаг. В результате, если государство хочет выплатить работникам бюджетной сферы рубль заработной платы, то еще один рубль оно одновременно должно выплатить коммерческим банкам. Четвертая дыра - казнокрадство. По мнению правоохранительных органов, бюрократический аппарат ежегодно крадет до 20% бюджетных денег (около 6 млрд. долл.).

Так что секвестр - очень простое решение бюджетных проблем. Потому что ничего не меняет в сути дела. Масштабов всех видов казнокрадства секвестр бюджета пропорционально не снижает.