ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Переход России к рынку и рыночной политической демократии
в качестве важного составляющего включает формирование новой
правовой культуры в самом широком понимании этого термина.
Требуется, чтобы на место правовой системы, в основе которой
находился закон, представлявший собой не"меру свободы", а
навязанную сверху и чуждую народу"государственную волю", пришла
система, в которой право и свод правовых законов являют собой,
говоря словами К.Маркса,"библию свободы народа" и такими
воспринимаются массовым сознанием. Система, чья жизнедеятельность
строится не на повальном страхе людей перед законом, а на
повсеместном к нему уважении и правовом убеждении в том, что
закон, это то, что гарантирует и обеспечивает неукоснительную
защиту демократических прав и свобод личности и возможность
ее самореализации как автономного, огражденного законом от
всякого рода принуждений и насилий индивида.
С этой точки зрения особый интерес представляет выяснение
вопроса о том, насколько массовая правовая культура всех россиян
(как"низов", так и"верхов"), вся система организации и функционирования
юридически-правовых учреждений и качество юридической практики
созрели и способствуют движению нашей страны к развитой демократии,
построенной на господстве именно закона и правового государства.
На этот вопрос проведенный в феврале - марте 1998 г. фоновый
опрос 1213 столичных жителей в целом дал отрицательные ответы:
ПЕРВОЕ - подавляющее большинство опрошенных москвичей
в 66,7% исходят из того, нынешний уровень общей и правовой
культуры россиян, в том числе и столичных жителей, в целом
не благоприятствуют становлению в нашем обществе демократической
системы правопорядка и правоприменения. Процент тех, кто выступает
с противоположных позиций более чем в два раза меньше - 32,77%.
В то же время респонденты проявили практически полное единодушие
в оценке того, как чувствует себя в рамках этой культуры человек"асоциальный"
(т.е. казнокрад, взяточник, криминальный авторитет и т.д.)
- 95,08% из них считают, что самочувствие такого человека
сродни самочувствию"рыбы в воде", т.е. в целом довольно комфортное
или скорее комфортное, чем дискомфортное. И только 4,7% оценили
это самочувствие как скорее дискомфортное, чем комфортное
и уже совсем смехотворное число в 0,68% - в качестве"презираемым
всеми изгоем".
Не нами сказано, что"дитя неволи для свободы слаб". И прежде
чем выпустить это"дитя" на свободу, необходимо было тщательно
подготовить его к ней. Ибо свобода предполагает поведение,
построенное не столько на внешних ограничениях и"табу", сколько
на внутренних. И ее основной функцией является высокая ответственность
личности во всем, что она делает с тем, чтобы при этом не
ограничивалась свобода других. А когда человека, веками привыкшего
жить под колпаком жестких регламентации всех форм его жизнедеятельности
со стороны тоталитарно-авторитарного государства, внезапно
окунули с головой в эту свободу, он воспринял ее сугубо анархично
и возжелал делать все, что ему заблагорассудится. Тем более,
что носитель внешних ограничений его поведения, т.е. это тоталитарно-авторитарное
государство по недоразумению оказалось настолько разрушенным
и ослабленным, что неспособно играть даже традиционную функцию"ночного
сторожа", т.е. блюстителя и охранителя общественного правопорядка.
Будучи к тому же озабоченным прежде всего тем, как"накормить
народ", оно напрочь забыло о необходимости обучить людей хотя
бы на самом элементарном уровне демократическому"этикету",
просветить в юридически-правовом отношении, вооружить новыми
ориентирами и ценностями, взамен разрушенных и т.д.
В общем и целом все то, что мы имеем сегодня негативного
в плане царящих в нашем обществе порядков и нравов - ничто
иное как плата за"необольшевисткий" курс на революционное
разрушение до основания старого миропорядка, в котором, со
всей очевидностью, далеко не все подлежало разрушению. Тем
более касательно многих форм организации и регулирования общественного
бытия, глубоко проросших в народную жизнь.
ВТОРОЕ - свидетельством того, что до действительно
правового общества и правового государства нам еще"шагать
и не перешагать" являются ответы опрошенных москвичей на вопрос
об их отношении к закону. То, что в западных демократиях составляет
основу их массовой правовой культуры, а именно:
законопослушание, построенное на правовом убеждении в том,
что"закон есть закон", в выстроенной ими иерархии с общей
суммой в 9,38% оно занимает предпоследнее место. Тогда как
то, что ее отрицает, а именно правовой нигилизм, т.е. игнорирование
и несоблюдение законов с общей суммой в 37,07% - первое. Кроме
того, 32,57% признали, что в своем поведении руководствуются
не законом, а устоявшимися в нашем обществе нравственно-этическими
и социо-культурными нормами и традициями. В основе поведения
еще 24,09% - унаследованная от прошлого законобоязнь, т.е.
уважение к закону, построенное на страхе перед ним и теми,
кто его олицетворяет, т.е. правоохранительными органами.
Эта доминанта неправового массового сознания в значительной
степени объясняется ответами респондентов на последующие вопросы
анкеты, а именно:
- почти 67% из них считают, что с юридически-правовой точки
зрения формирующееся в нашей стране демократия не приобретает"фригидности",
т.е. холодности и беспристрастности в том смысле, что закон
властвует, не взирая на лица и на их социальный статус,
и перед ним все равны - от"работяги" до президента. Фактически
мы как бы имеем два закона - один писанный для массы, и
другой - не писанный для элиты. И общество, говоря словами
Ю.Чурбанова, продолжает делиться на подсудных"пескарей"
и неподсудных"щук".
- еще большее число респондентов в 86,18% в целом негативно
оценивают существующую в нашем городе систему оказания юридически-правовой
помощи гражданам. 54,71% из них считают, что она доступна
только для имущих, тогда как для не -или малоимущих такого
рода помощь носит формальный характер, а значит неэффективна.
При этом значительное число опрошенных москвичей в 31,47%
вообще исходят из того, что маленький человек в сегодняшней
России, в том числе и в Москве, фактически на 100% лишен
права защитить себя с помощью закона. Особенно много нареканий
у респондентов вызывает чрезмерная коммерци-онализация и
дороговизна адвокатских и нотариальных услуг.
- в этом же ряду и такие факторы, как то, что респонденты
относят многие из принимаемых в стране законов к разряду"ненормальных",
т.е. таких, которые не отражают общественные потребности
и сложившуюся в народе ментальность. И по этой причине воспринимаются
массовым сознанием исключительно как произвольное творение
власть имущих и навязанная сверху и чуждая народу"государственная
воля".
- многих опрошенных москвичей не удовлетворяет и качество
законов в том смысле, что они чаще всего носят характер"законов-рамок",
т.е. принимаются в общем виде, тогда как их конкретное применение
регламентируется всякого рода инструкциями и письмами со
стороны исполнительной власти. Отсюда довольно фривольное,
двоякое толкование законов и всякого рода разночтения. Или,
говоря иначе, правовой беспредел.
ТРЕТЬЕ - при всем этом"негативе" обращает на себя
внимание тенденция устойчивого роста среди опрошенных москвичей
тех, кто для разрешения всякого рода жизненных коллизий и
конфликтов предпочитает обращаться именно в те органы, которые
призваны защищать и охранять права граждан (т.е. в суд, прокуратуру,
милицию), в то время как такие, еще не так давно казавшиеся
предпочтительными инстанции, как"парткомы", СМИ, народные
депутаты и т.д. все в большей мере теряют свою популярность.
При общей численности респондентов в 46,56%, которые для
удовлетворения своих юридически-правовых потребностей ориентируются
на органы правопорядка, удельный вес тех из них, которые отдают
предпочтение парламентариям, составляет всего 1,19%. И еще
меньше - 0,93% -"парткомам" и лидерам политических партий.
В то же время бросается в глаза довольно значительное число
респондентов - 32,57%, которые полностью игнорируют официальные
структуры и решают свои проблемы с помощью неформальных каналов
и связей. В том числе 8,91% - криминальных авторитетов и мафии.
ЧЕТВЕРТОЕ - заслуживает внимание и оценка опрошенными
москвичами уровня своей юридически-правовой грамотности. Только
7,21% из них считают себя достаточно просвещенными в этом
плане, тогда как 43,94% исходят из того, что такого рода грамотность
у них не выходит за рамки общих представлений о своих гражданских
правах и обязанностях. Примерно столько же -45,89% оценивают
свои юридически-правовые знания как довольно поверхностные
и фрагментарные, а то и просто равными нулю.
Основным источником пополнения этих знаний для абсолютного
большинства респондентов в 59,29% выступает правовая информация
на ТВ, радио и в периодических печатных изданиях (газетах,
журналах и пр.). При этом особенно высоко оценивается ими
пресса ("Московская правда","Мир новостей","АиФ" и др.), в
которых в качестве постоянных печатаются рубрики с консультациями
юристов и ответы на правовые вопросы читателей. Что касается
ТВ, то многие респонденты считают, что его роль в правовом
просвещении далеко не соответствует тем возможностям, которые
имеются. Один из них высказал не лишенное юмора пожелание,
чтобы время, которое занимает на ТВ коммерческая реклама,
было отдано передачам по типу"Человек и закон", тогда как
то время, которое занимают сегодня на ТВ такого рода передачи
- коммерческой рекламе.
Привлекает внимание и то, что в выстроенной респондентами
иерархии источников юридически-правовых знаний обращение в
юридические консультации занимает последнее место с очень
скромным показателем всего в 8,14%. При этом высказывается
неудовлетворенность по поводу качества оказываемых здесь услуг
и профессионального уровня юрисконсультов.
Многие респонденты в целях преодоления правовой безграмотности
и нигилизма среди молодежи считают необходимым ввести в качестве
обязательного во все школьные программы специальный курс по
основам публичного и гражданского права.
Думается, что следует прислушаться и к пожеланиям большей
гласности в деятельности правоохранительных органов с использованием
СМИ. Требуются не только отчеты о победах по случаю юбилеев
и публикации судебных очерков. Но и регулярные информационно-аналитические
обзоры о рутинной работе как судов, так и прокуратуры, милиции,
других силовых структур, занятых борьбой с организованной
преступностью и др.
ПЯТОЕ - отражением неправового сознания многих опрошенных
москвичей выступает их отношение к взяточничеству и мздоимству.
Хотя процент тех, кто безусловно осуждает это явление достаточно
высок - 43,34%, тем не менее, это осуждение не идет дальше
осуждения на словах, тогда как фактически при необходимости"все
дают". И в целом коррупция воспринимается, если и как
зло, то зло, в какой-то мере, неизбежное, как наша ментальная
традиция, как органическая составляющая нашей общей и правовой
культуры, выраженная известной русской пословицей:"Не подмажешь
- не поедешь".
Обращает на себя внимание и то, что наряду с этим словесным
осуждением взяточничества и мздоимства, выраженным не только
вариантом ответа №1, но вариантом №2, 17,22% респондентов
относятся к этому явлению, хотя и без одобрения, но вполне
терпимо. А почти 11% полностью согласны с бывшим мэром Москвы
Г.Поповым, который в свое время предложил легализовать"взятку-налог"
в качестве формы вознаграждения чиновника за посреднические
услуги. Тем более, что этот чиновник по вине государства,
которое платит ему мизерную зарплату, беден и для того, чтобы
свести концы с концами и жить"по-людски" просто вынужден добирать
недостающее мздоимством. А платили бы ему нормально, так и
не было бы коррупции.
Такого рода аргументация не выдерживает критики. Хотя, конечно,
при анализе причин этой"коррозии власти" нельзя полностью
сбрасывать со счетов материальный фактор. Тем не менее, главное
здесь в другом. И помимо уже отмеченной выше преступной терпимости
наших граждан к тому, что везде берут и готовности самим взять
при случае, речь идет о таких обусловливающих коррупцию явлениях,
как:
- чрезмерная зарегулированность хозяйственной жизни, явное
преобладание управленческих функций связанных с распределением
ресурсов, переориентацией собственности и выдачей всевозможных
разрешений на деятельность;
- засилье так называемого теневого"операционного кодекса",
т.е. кабинетно-кулуарных"технологий" и правил разрешения
текущих вопросов политики и принятия решений, связанных
с удовлетворением частных и корпоративных интересов;
- "дикий лоббизм" со стороны бизнес-сословия, которое провоцирует
мздоимство растущей конкуренцией в своей среде;
- запрет должностным лицам заниматься предпринимательской
и коммерческой деятельностью;
- традиционная власть денег над человеком - перед соблазном
заполучить без особых трудов"презренный металл" могут лишь
единицы;
- отсутствие реальной борьбы с коррупцией в высших эшелонах
власти несмотря на обилие широковещательных программ в этой
сфере и др.
ШЕСТОЕ - особого внимания заслуживают оценки опрошенных
москвичей в отношении общественной роли и значимости законодательной
власти в лице Государственной и Городской Думы, Только 10,69%
из них рассматривают эти избираемые всем народом представительные
органы как очень важные институты демократии, тогда как абсолютное
большинство в 60,81%, хотя и как важные, но в целом второстепенные
по отношению к органам исполнительной власти. При этом 14,16%
вообще считают их лишними и предлагают распустить. И вернуться
к старой системе, когда Советы народных депутатов были"работающими
корпорациями", т.е. совмещали в одном лице и законодательную,
и исполнительную власть.
Следует оговориться, что эти негативные оценки выводится
в основном из опыта работы Государственной Думы, в то время
как деятельность Городской Думы в целом не вызывает нареканий.
Выдвигаемые обвинения против федерального парламента в очень
концентрированном виде выразил один из респондентов, в сердцах
написавший на страницах анкеты:"Думцы не оправдали имени
народного депутата. Наоборот, они его замарали, так как ничего
существенного за 7 лет не сделали, а только обогатились".
Иначе говоря, в ее нынешнем составе Государственная Дума не
выражает народную волю. А депутаты никого, кроме самих себя,
не представляют. И ни на кого, кроме как на самих себя, не
работают.
Думается, что этот нелицеприятный вердикт в адрес Государственной
Думы вполне правомерен. Ибо действительно, будучи очень политизированным
образованием, ее деятельность тонет в неконструктивных баталиях
различных фракций друг с другом и противостоянии с правительством,
тогда как нормотворчество, т.е. принятие выверенных и юридически
грамотных правовых актов топчется на месте.
Сказанное, однако, не означает, что Государственную Думу
следует распустить и вернуться к старой системе неразделения
властей. Поступать таким образом - значит отрицать демократию,
один из базовых принципов которой как раз и состоит в том,
что все три ветви государственной власти (законодательная,
исполнительная и судебная) четко разделены и функционально
образуют такую систему сдержек и противовесов, которая исключает
возможность монополизации власти в руках одной из них. При
чем в этой"триаде" властей законодательная власть обладает
определенным верховенством в том смысле, что избирается непосредственно
всем народом и от имени этого народа легитимирует другие.
Особенно, что касается парламентских республик, в которых
правительство, как известно, назначается парламентом и им
же может быть отозвано.
СЕДЬМОЕ - В свое время великий отечественный историк
В.О.Ключевский так сформулировал один из законов жизни отсталых
государств и народов среди опередивших:"нужда реформ назревает
раньше, чем народ созревает для реформ. Необходимость ускоренного
движения в вдогонку ведет к переманиванию чужого наскоро".
Нынешнее состояние общей и правовой культуры россиян, в том
числе и столичных жителей, в полной мере подтверждают этот
вывод. И для того, чтобы преодолеть это объективно обусловленное
отставание требуется не только время, но и массированные целенаправленные
действия со стороны государства по преодолению юридической
безграмотности и правового нигилизма не только низов, но и
верхов - искоренению в их среде таких вредных привычек, как
злоупотребление правом, обход закона, пренебрежение правами
граждан и т.д.
Настоятельно требуется и надлежащее материально-техническое
и кадровое обеспечение юридических учреждений, всей системы
правоохранительных и правозащитных органов и организаций.
Ну а самое главное, что требуется, так это экономический
рост и связанное с ним улучшение условий жизни широких народных
масс. Ибо, чтобы там не говорили о демократии как о лучшей
из тех форм правления, которые выработало человечество за
всю свою многовековую историю, она реальна только в тех условиях,
в которых большинство ощущает себя"сытым и обутым". В условиях
же массовой"несытости и разутости, а также чрезмерной контрастности
богатства и бедности эта форма правления, по общему правилу,
невозможна.
Муштук 0.З.,
научный руководитель темы,
директор Научно-исследовательского центра
по изучению конъюнктуры политического рынка"ИНМАРСО",
заведующий, кафедрой политической социологии
Московского государственного университета
экономики, статистики и информатики
доктор философских наук,. профессор
МОСКОВСКАЯ ПРЕССА
ОБ УРОВНЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ МОСКВИЧЕЙ
КОНТЕНТ-АНАЛИЗ
Хорошо известно, что между общим уровнем развития общества
и его правовой культурой всегда существовала и существует
самая тесная и неразрывная взаимосвязь. И не случайно социально-экономические
и политические реформы в нашей стране привели не только к
значительным изменениям правовых основ российского государства,
но и дали мощный импульс к изменениям в динамике отечественной
правовой культуры. В то же время все предпринимаемые в этом
направлении усилия на практике сталкиваются с множеством факторов,
которые в своей совокупности оказывают на общественное сознание
обратное, негативное воздействие. В результате в изменениях
культуры российского общества, в том числе правовой, одновременно
наблюдаются не только положительные, но и сугубо отрицательные
тенденции.
С этой точки зрения особый интерес представляет анализ посвященных
этой проблематике публикаций в московской прессе, равно как
и оценка их роли в повышении правовой культуры столичных жителей.
В полном соответствии с этой целью в представленном контент-анализе
анализируются публикации, помещенные с января по март 1998
года в следующих периодических изданиях:"Вечерняя Москва","Куранты","Аргументы
и факты"."Московские новости" и"Московская правда". Их общая
численность составила 76 статей, 19 из которых были напечатаны
в"Аргументах и фактах" {25%}, 14 - в"Вечерней Москве" {18.4%},
14 - в"Курантах"{18,4%}, 5 - в"Московских новостях" {6,6%},
24 - в"Московской правде" {31,6%}.
Следует отметить, что помимо статей, в той или иной мере
затрагивающих вопросы правовой культуры москвичей, в ряде
периодических изданий существуют постоянные рубрики, направленные
на правовое просвещение читателей. В"Московской правде", например,
это регулярные консультации под рубрикой"Юрист читает почту",
которые содержат ответы на все наиболее злободневные правовые
вопросы читателей, в том числе такие, как:
"Можно ли отменить завещание?","Как изменить фамилию" и др.
Аналогичные рубрики есть и в"Вечерней Москве","Аргументах
и фактах" и др. В основном читателей интересуют юридические
проблемы жилья и недвижимости, раздела имущества, начисления
и выплаты пенсий и пособий на детей, некоторые аспекты трудового
законодательства, семейного и гражданского права.
Представляют интерес постоянные публикации в"АиФ" под рубрикой"Уголок
Остапа Бендера". В них популярная газета знакомит читателей
с наиболее типичными способами мошенничества и обмана граждан,
раскрывая механизм противоправных действий и типичные уловки,
на которые попадаются наивные обыватели. Как мне кажется,
эта рубрика вносит большой вклад в борьбу с криминалом, вырабатывая
у читателей готовность дать отпор потенциальному мошеннику.
Следует заметить, что криминальный мир на удивление быстро
приспосабливается к меняющимся условиям современной российской
действительности, используя некоторые особенности московской
жизни и российской ментальное(tm), а также несовершенство
законодательства. Поэтому весьма актуальны и социально значимы
усилия журналистов по просвещению добропорядочных граждан
относительно современных криминальных технологий. Тем не менее,
у законопослушных граждан повсеместно возникает масса других
вопросов и проблем, самостоятельно решить которые удается
далеко не всем.
Одна из основных причин данного явления в том, что многие
москвичи элементарно не знают своих прав и не умеют их отстаивать
при взаимодействии с чиновниками разных уровней и другими
субъектами. Так, в статье Н.Войновой и Е. Гридиной"Как
одолеть свою неграмотность" {"АиФ"Л^8.98.} внимание читателей
привлекается к проблеме огромного количества законов и подзаконных
актов, принятых властными структурами за последнее время,
усвоить которые простому обывателю почти невозможно. Авторы
сетуют на то, что"люди в этом бумажном море не разбираются.
Только одна социальная категория в нашем обществе научилась
защищать себя - ветераны и инвалиды войны. Эти люди, имеющие
за плечами многолетний опыт борьбы, на каждый чих представляют
вам соответствующую бумажку. Все остальные беспомощны под
мощным валом законотворчества. И чиновники ловко научились
этим пользоваться.... Просто пользуются вашей неграмотностью
и тем, что у вас времени на выяснение нет. И вы плюете на
все. Лишний раз заплатите". В этой связи авторы предлагают
читателям следующее:"...советуем, как это делают инвалиды
войны и студенты-юристы, носить стопочку законов в сумке".
Порядка 1/4 статей направлено на правовое просветительство
читателей в определенных сферах социальной жизни и также содержат
советы профессионалов и опытных людей по эффективному и правильному
с точки зрения закона решению конкретных проблем В них содержатся
предложения путей и вариантов выхода из определенной ситуации,
поэтому заголовки многих из них начинаются со слова"как":"Как
я продал мамину квартиру"{"ВМ". 09.01.1998},"Как одолеть
свою неграмотность"{"АиФ". Ы8.98.},"Как попасть на
прием к Ельцину" {"АиФ". Ы3.98.},"Как мы крали елку
из леса" {"АиФ". Ш-2.98.},"Как сэкономить на налогах,
или держи ухо востро!" {"Куранты" N2. 13-19.02.98.} и
другие.
В статьях"Домовладелец, союзник жильцов" {"МП". 6.03.98.},"Насильник
в лифте" {"АиФ".Ш0.9&.},"Мордобой в кино и в жизни"
{"АиФ".Ы11.98.},"Искушение велико - наказание неотвратимо"
{"МП".22.01.98.}"Обходите"пирамиды" стороной!" {"Куранты"13-19.03.98.},"Судиться,
судиться и судиться" {"МН". 1-8.02.98.},"Дети лейтенанта
Шмидта у вашего порога" {"Куранты".20.01.98.} и др. авторы
разъясняют читателям некоторые особенности правовых проблем
современных жителей Москвы и, тем самым, вносят достойный
вклад в правовое образование читателей.
Подобного рода статьи выполняют не только информативно-разъяснительную
функцию, но подспудно влияют и на формирование у читателей
установок правового и социального поведения, соответствующих
современному уровню развития российского общества.
Однако, культура - это не только знания. Это прежде всего
состояние сознания людей, их мысли, чувства, отношения и ценности.
Поэтому уровень правовой культуры общества можно выявить исследуя
как отношения людей к себе и другим людям, к действиям властей,
к существующим законам и порядкам, так и как отношения властей
к простым людям.
Э. Котляр в статье"Долг отдают кровью" {"МП". 10.01.98.}
на примере убийства двух милиционеров диагностировал деградацию
российского общества и его правовой культуры. Стоит процитировать
некоторые выводы автора:"Боец защищает родину, а милиционер
- государство, которое не желает его содержать и поневоле
подталкивает к мародерству. Милицейская форма для нечистых
душ - удобный способ к нечистой наживе". И далее:
"Народ вместо того, чтобы уважать милицейскую форму начинает
ее тихо ненавидеть, усматривая в ней лишь цвета взяточничества
и поборов". И поэтому"неудивительно, что недоверие к милиции
приобретает у граждан устойчивую форму, а у некоторых перерождается
в фобию. Искоренено желание делить на порядочных и непорядочных:
озлобленному человеку все едино - если"мент", значит"такой"!
А государство не желает признавать, что именно оно в ответе
за те страшные дела, к коим приводит эта уродливая рознь!"
Заслуживают внимания и другие обобщения:"В общественном сознании
укоренилось представление о том," что"мент" просто так ничего
проверять не станет. Если требует документы, понимай как намек
на взятку!" И в продолжение:"Общество уже выработало свой
подход к сообщениям об очередных убийствах криминальных авторитетов:
туда им и дорога, меньше будет! Теперь без особых сочувствии
узнают об убийствах милиционеров....По убеждению"деловых",
погрязших в уголовных доходах,"ментов поганых", мешающих"зарабатывать",
давить надо, как мух!"
Анализируя публикации в московской прессе, можно сделать
вывод: журналисты видят причины падения уровня правовой культуры
общества в нескольких взаимосвязанных явлениях : во-первых,
в экономической политике правительства, то есть недостаточном
финансировании программ борьбы с преступностью, во-вторых,
в высокой коррумпированности властных структур всех уровней
и, в-третьих, в несовершенстве российского законодательства.
Эти факторы современной правовой культуры общества исследуются,
помимо уже отмеченной статьи"Долг отдают кровью", в
таких статьях, как:"Клянусь детдомом..." {"МН".21.01.
-1.02.98.},"Следствие ищет злодея" {"АиФ". К8.98.},"5д
кулисами дела Холодова" {"АиФ.№10.98.},"Жилье в
рассрочку: чему желающих воспользоваться льготой так мало."
{"Куранты". 13-19.02.98.} и др.
Нет необходимости доказывать, что уровень правовой культуры
общества напрямую' зависит от проявления правовой культуры
людей, обладающих властью - чиновников, политиков, сотрудников
правоохранительных органов. Именно эти люди, хотят они этого
или не хотят, служат примером для подражания остальных членов
общества. Если политики и чиновники, принимающие участие в
создании новых законов и воплощении их в жизнь, демонстрируют
персональное уважение к ним, то граждане поступают таким же
образом. Однако, в нашем случае дело обстоит
с точностью до наоборот. Власть, на словах провозглашающая
себя поборником закона и гарантом российской демократии, на
деле сплошь и рядом цинично попирает все законы, как правовые,
так и нравственные.
Пресса регулярно знакомит читателей с очередными фактами
правового и нравственного беспредела и безнаказанности известных
персон, облаченных властью, и малоизвестных людей, находящихся"при
власти". Так, в статье"В пользу частного интереса"
{"МП". 11.02.98.} внимание читателей привлекается к противозаконному
расширению Медведьковского кладбища,"расползающегося тихой
сапой и мохнатой лапой" в пятидесяти метрах от Яузы", что
ставит под реальную угрозу жизнь и здоровье горожан.
В статье"Цветет ли бизнес на трагедии?" {"МП". 10.02.98.}
анализируется факт возбуждении против А. Лебедя уголовного
дела по факту клеветы, что является косвенным признанием"чеченского"
бизнеса бывшего заместителя секретаря Совбеза. Симптоматично
высказывание Б.А. Березовского, напечатанное в статье со слов
Лебедя:"Ну какой бизнес развалили! Все же было так хорошо...Ну,
убивают немножко, так всегда убивали и убивать будут". Комментарии
излишни.
Следует отметить, что фамилия Б.А.Березовского фигурирует
также в газете"Вечерняя Москва" от 6 марта 1998 г. в статье"Секретный
доклад МВД"Кто убил Михаила Маневича". В статье утверждается,
что если не вина, то участие Б.А.Березовского и А.Чубайса
в убийстве вице-губернатора Санкт-Петербурга М. Маневича в
прошлом году следствием доказана. Однако нет никакой надежды
на доведение дела до суда.
Не нами отмечено, что если власть не хочет и не может бороться
с коррупцией, ей приходится устраивать политические шоу под
названием"искореним коррупцию". А. Александров, депутат Госдумы,
адвокат по специальности в статье"Коррупция требует жертв"
{"АиФ"№ 9.98.} в этой связи замечает:"Невольно приходишь к
мысли, что причины громких и безрезультатных обвинений не
столько правовые, сколько политические. Обвиняемые очень нужны
в спектакле под названием"борьба с коррупцией... Кто-то ведь
должен играть роль жертвы? На сцену этого спектакля выталкивают
все новых актеров"{Станкевича, Собчака, Ильюшенко и Кобеца
и др.}.
Привлекает внимание статья"Дефицит совести" {"МП".10.02.98.},
которая посвящена не столько правовому произволу людей, обладающих
властью, сколько их нравственному нездоровью. Б. Киселев отмечает:"...несовершенные
законы и
беспардонное бремя налогов заставляют искать нетрадиционные
пути для выживания, что нередко вообще выводит людей за грань
и закона, моральных норм." Далее автор пишет:"...мы сейчас
имеем по всей стране обострение классовых противоречий, отбрасывающих
все общество на 70 лет назад. Законы ли тому виной? Безусловно,
и они тоже. Но главное, чего не хватает в нашей сегодняшней
жизни -это совести. О некоторых руководителях можно сказать
словами, знакомыми каждому из школьных учебников -"страшно
далеки они от народа".
Ряд статей обращает внимание на"разложение" правоохранительных
органов, в основе которого не столько экономические проблемы,
сколько нравственные - нежелание выполнять свои обязанности
и откровенное игнорирование многими сотрудниками правоохранительных
органов законных процедур и отсутствие элементарного уважения
к простым людям. В их числе, такие, как:"Дело было вечером,
делать было нечего, милиции" {"ВМ". 14.01.98.},"Ночь
пыток не сделала лейтенанта милиции налетчиком"
{"ВМ". 21.01.98,},"Часть мундира" {"МП". 5.03.9&.};'0чищение"
{"МГГ.28.01.98.} и др.
Правовой нигилизм и нравственная опустошенность вслед за
власть предержащими поражает все общество. Ряд статей фиксирует
внимание озабоченной общественности на социальных"язвах" нашего
общества. Так, в статье"О времена, о нравы!" {"Куранты".27.02-5.03.98.}
повествуется о молодых родителях, пытавшихся продать своего
грудного ребенка. В статьях"Облава на трех вокзалах"
{"ВМ". 16.01.98.} и"Маугли каменных джунглей;беженцы из
домашнего ада"("ВМ".19.01.98.} привлекается внимание
читателей к бедственному положению малолетних бомжей, которых
за последнее время развелось в Москве очень много и чьи судьбы
мало кого трогают.
Новый виток в развитии субкультуры насилия с Москве фиксирует
И. Петров в статье"Смерть оптом и в розницу" ("МП".
17.01.98.}.0пираясь на реальные факты, автор пишет:"По милицейской
статистике, примерно каждое седьмое преступление в городе
совершается с применением огнестрельного оружия. Грохот выстрелов
под окнами жители Москвы воспринимают уже почти как должное."
При этом он обращает особое внимание на то, что столичные
и заезжие преступные элементы без труда могут экипироваться
в городе и начать свое"дело". Особенно большим спросом у столичных
преступников пользуются пистолеты ТТ китайского производства.
Цена такого оружия обычно не превышает 800$, и даже начинающий
гангстер может себе это позволить.
Вслед за преступниками вынуждены вооружаться и добропорядочные
граждане. Причем многие из них делают это с большой охотой."Стремление
населения вооружиться иногда принимает настолько необычные
формы, что удивлению даже видавших виды сотрудников милиции
нет предела. Недавно в Северном округу патрульные задержали
некоего мужчину, за поясом которого был обнаружен огромный
пистолет, изготовленный из... водопроводных труб и других
подручных металлов. Как выяснилось, это устройство стреляет
и с расстояния 20 шагов насквозь пробивает толстую доску.
При обыске в квартире задержанного сотрудники милиции обнаружили
еще около 20 подобных револьверов. Сам обладатель арсенала
рассказал милиционерам, что несколько лет назад в своем собственном
подъезде подвергся нападению грабителей. Это настолько сильно
повлияло на психику мужчины, что он занялся изготовлением
револьверов собственной конструкции." Таким образом, подтверждается
древнее правило: безнаказанное преступление порождает другое
преступление.
Во многих статьях журналисты отмечают падение ценности человеческой
жизни в столице. Изложенные факты в статьях"Заказ на убийство
любимой жены" {"ВМ". 6.02.98.},"Убийцы предстанут перед
судом" {"Куранты."27.2-5.03.98.},"Приговоренный компаньон"
{"АиФ" №5.98.} и там же : "Навек воли не видать" и"А
падала потерпевшая раз пять, не более"{"АиФ". № 2.98.)
являются жуткими свидетельствами того, что для многих наших
соотечественников убийство стало наиболее простым и эффективным
способом разрешения своих житейских и деловых проблем. Реакция
деградирующего общества наиболее точно подмечена А.Ивановым
в статье" Расстрел у дома генсеков":"просто так у нас никого
не убивают" {"АиФ". М7.98.}, а также в статье Э. Котляр"Детективный
калейдоскоп" {"МП". 14.02.98.}, в которой констатируется:"У
сыщиков в обиходе бытует новое словечко: "безмотивка"! Под
этим понимают преступление, не мотивированное корыстными побуждениями.
Идете вы по улице. На глазах подростки пристают к прохожей,
вы делаете замечание, как нормальный человек, и... получаете
нож!" Нарастание наглости и изощренности преступных элементов
всех мастей и рангов происходит на фоне нравственного паралича
общества, которое не предпринимает мер по оказанию помощи
и поддержки нравственным поступкам одиночек, пытающихся противостоять
бандитам и хулиганам". В этой связи Э.Котляр с горечью констатирует:"...
в безмолвном обществе может одна милиция! Результат - беспредел,
безнаказанность, безоглядность." Далее автор отмечает, что"аморальный
облик бандита не вызывает осуждения. Он воспринимается спокойно,
какими бы чудовищными делами не сопровождалось преступление".
Соглашаясь в полной мере с этим мнением автора, следует,
однако, заметить, что средства массовой информации, в том
числе пресса, внесли и вносят свой весомый вклад в создание
"героического" образа преступников. В качестве примера можно
привести лишь небольшой эпизод в этой многотрудной деятельности.
В любимой многими газете "Аргументы и факты" проходит постоянный
конкурс" АиФоризмов" читателей, лучшие из которых редакция
постоянно публикует на своих страницах. Так, например, в"АиФ"
N 4. за 98 г. был растиражирован следующий"перл народной мудрости":"
В бизнесмене все должно быть прекрасно: и иномарка, и"мобильник",
и контрольный выстрел в голову..."?!
Многие из статей, публикуемых в московских изданиях, посвящены
культуре на московских дорогах '."Безопасность на дороге:
от"обороны" - в наступление" {"МП". 4.02.98.},"Право
черной"Волги" {"МП".23.01.98.}," Смерть под колесами"
{"МП". 19.02.98.},"Какие русские не любят быстрой
езды?" {"АиФ"^9.98.}. Авторы сходятся в мыслях, что"... в
городе все меньше и меньше значат правила дорожного движения.
Похоже, что их никто уже не соблюдает - ни пешеходы, ни водители."
Один из этих авторов Д.Семенов справедливо замечает, что"...
"беспределыпик" таится в каждом из нас, будь то водитель или
пешеход, нарушитель или инспектор ГАИ. И оправдывается тем,
что сегодня поступать по закону и по совести человеку не к
лицу. Надо поступать "как все". И нет ничего удивительного
в том, что скрыться с места происшествия после аварии или
наезда в настоящее время почти норма..
Таким образом, несмотря на ряд мер, принимаемых властями,
уровень правовой и нравственной культуры на дорогах Москвы
неуклонно падает. И вряд ли кто-либо станет отрицать очевидное:
сегодня в общественном сознании в качестве устойчивых стереотипов
сформировались традиции противоправного поведения на дорогах,
которые культивируются прежде всего представителями власть
предержащих и криминального мира, чье жизненное кредо строится
на убеждении, что законы им не писаны.
Динамика правовой культуры москвичей тесно связана с эффективностью
проводимых федеральными властями реформ, в том числе судебной.
Эта проблема также находит отражение в прессе: "Судебная
реформа: сегодня с ложкой, а завтра - с плошкой?" {"МП".
6.01.98.}, "Судебный пристав" ("МП". 1.02.98.), "Мосгорсуд
отменяет каждый десятый приговор" {"Куранты".20-26.03.98.},"Эффективность
юстиции ниже чем КПД паровоза" {"ВМ".17.02.98.}, "Казнь
до приговора" ("ВМ" 12.02.98}. То обстоятельство, что
в каждом десятом случае Московский городской суд отменяет
приговоры нижестоящих судов свидетельствует о полном правовом
произволе, который царит в этих низовых судебных инстанциях.
При этом характерные для них волокита и неоправданная затяжка
ведения дел видятся некоторым специалистам в качестве первопричин
в принятом ранее законе, по которому председатели районных
судов назначаются пожизненно. Хотя именно это положение лет
десять назад воспринималось мыслящей общественностью как условие
независимости правоприменения в России. Неужели и вправду
то, что хорошо в просвещенной Европе, для русского - смерть?
В то же время пресса привлекает внимание и к другим проблемам
судопроизводства в Москве - отсутствию должного финансирования
и адекватной кадровой политике, из-за которой неукомплектованность
судейских вакансий достигает 40%, что приводит к спешке, поверхностному
рассмотрению дел и перегрузке судей.
В этой связи авторы статьи "Судебная реформа: сегодня
с ложкой, завтра - с плошкой? ТТармизе и В Фокин отмечают:
"По мере развития рыночных отношений в России все большее
значение приобретает своевременное, полное и неукоснительное
исполнение судебных решений. Этот социально-правовой"джентльменский
набор" служит безошибочным ориентиром и одновременно показателем
правового статуса общества. Между тем и истцы-единоличники,
и серьезные финансовые структуры, и административные органы
все чаще сталкиваются с откровенным пренебрежением ответчика
к исполнению судебного решения. Позиция"уклонистов" часто
подпитывается беспомощностью, зачастую объективной, судебных
исполнителей Причины этого находятся в отсутствии должного
материально-технического и правового обеспечения исполнения
судебных решений. Однако, нельзя сбрасывать с счетов также
проблемы отечественной ментальности, которая существенным
образом влияет на все происходящее в России".
Одним из сравнительно новых элементов российской правовой
культуры является культура уплаты налогов. Все взрослое население
понимает, что без уплаты налогов невозможно реализовать социальные
программы, содержать армию, больницы и школы. В
статьях"Красный свет налоговой преступности" {"Куранты".
27.02-5.03.98.}, "Уклонисты" из ЗАО","Год был трудным,
но плодотворным" {"МП". 5.02.98.} и др. подымаются проблемы
культуры налогообложения в России. Пока только 17% всех предприятий
полностью и в срок рассчитываются с государством по налогам,
половина производят платежи время от времени, а 33% не платят
налоги вообще. Теневой сектор экономики составляет в стране
40%.
Специалисты отмечают, что значительная часть налогоплательщиков
адаптировалась к условиям ужесточения налогового контроля
и выработала контрмеры. Однако налоговая полиция также постоянно
совершенствует свою работу и имеет определенные достижения.
Так, за счет погашения недоимок в бюджет Москвы было переведено
в 1997 году около 1,8 триллиона рублей. Также в результате
проверок за использованием нежилого фонда города в столичный
бюджет было перечислено более 3,6 млрд рублей.
Пресса отмечает также, что для московской власти все еще
характерен эффект слона в посудной лавке, когда разумные решения
властей оборачиваются страданиями и унижениями простых людей.
Статья"Депортируют всех? Разъезд по-депутатски" {"ВМ".
29.01.98.} посвящена законопроекту городской Думы, который
по мнению автора легализует выселение москвичей с Тверской
улицы в Зеленоград и Жулебино, что в принципе противоречит
Конституции.
В "Московских новостях" от 8-15 февраля помещена подборка
из двух статей под заголовком:"Униженные столицей",
в которой справедливо указывается на то, что поборы, оскорбления,
побои -это то, во что вырождается установленный в Москве тотальный
контроль за приезжими. Автор одной из статьи Б.Устинов "Уроки
свободы" пишет:"Те, кого ни разу не обыскивали на улице
и не били резиновой дубинкой по ногам, вряд ли согласятся
с утверждением, что взаимоотношения милиции с мирным населением
на улицах Москвы в последнее время напоминает действия оккупантов
в захваченных городах".
Справедливости ради следует отметить, что столичная печать
привлекает внимание читателей и к росткам новой культуры,
в частности, к положительным результатам усилий горожан по
защите своих прав. Например, в статье"Дышите глубже - пахнет
жареным!" ("МП". 28.01.98.) повествуется о скромной, но
знаменательной победе жителей Коньково, которые не дали построить
под своими окнами автозаправочную станцию.
Статья "Общая прихожая дома" ("МП"30.01.98.) затрагивает
проблемы преодоления некоторых отвратительных черт отечественной
культуры, а именно: неуважения к чужой собственности и формирования
бережного отношения к своему жилищу. Имеется в виду программа
московского правительства по установлению замков и домофонов
в подъездах, которая помимо прочего поможет решить некоторые
проблемы борьбы с преступностью.
Столичная печать также привлекает внимание читателей к позитивной
деятельности городской Думы и ее членам, которые представляют
собой воплощение профессионализма и гражданской ответственности
(" Законы, без которых нам не жить" -"Курашы".30.01-5.02.98.}.
Москвичей знакомят с итогами оперативно-служебной деятельности
органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних
войск в 1997 году"Стратегия -наступательная"-"МП".18.03.98.}
Приводимая по этому поводу подробная информация и конкретные
факты говорят, что помимо проблем с правовой культурой общества,
на лицо реальные свидетельства ее совершенствования и постепенного
избавления от груза тоталитарного наследия.
Анализ публикаций в перечисленных выше
изданиях дает возможность заключить:
• Социально-политические и экономические преобразования
в нашей стране обрушили на граждан лавину законов и подзаконных
актов, самостоятельно ознакомиться и усвоить которые они не
в состоянии. Этим пользуются многие структуры и отдельные
индивиды, ущемляя в своих корыстных целях права простых россиян.
• Пресса предпринимает адекватные своим возможностям усилия
по правовому просвещению населения, регулярно публикуя ответы
юристов на наиболее актуальные правовые вопросы читателей.
При этом московские периодические издания привлекает внимание
общественности ко многим важнейшим проблемам правовой культуры
общества, предлагая варианты их решения.
• Несовершенство законодательства, экономический кризис
и рост преступности привели к определенной деградации правовой
культуры россиян. Подавляющей тенденцией стал правовой нигилизм
и пренебрежение к законам.
• Наиболее сильно правовой нигилизм поразил власть имущих
всех уровней, включая прежде всего работников правоохранительных
органов. Беспредел и правовая безнаказанность стали нормой
общественной жизни.
• Безнаказанность противоправных действий со стороны криминальных
элементов общества закономерно привела к экспансии ценностей
криминального мира среди законопослушного населения. В результате
чего правовая культура общества подверглась существенной криминализации
и соответствующим образом"обогатилась".
• Под влиянием вышеперечисленных факторов мощный импульс
получила субкультура насилия, подстегивая общество к эскалации
мотивированной и немотивированной агрессии и стремлению к
вооружению. Противостоит этому лишь деятельность немногочисленных
гуманистов, чье влияние на сознание общества несоизмеримо
мало.
• Вместе с тем печать фиксирует внимание читателей на
ростках новой правовой культуры, которая выражается в стремлении
граждан законными методами отстаивать свои права. В этом же
ряду и предпринимаемые журналистами усилия по знакомству широкой
общественности с положительными усилиями властных структур
по совершенствованию и формированию новой правовой культуры
россиян.
• Правовая культура москвичей не может не отражать общероссийские
тенденции развития в этой сфере. Однако, являясь более"продвинутой"
и цивилизованной с точки зрения демократического содержания,
она одновременно отражает ее усиливающуюся деградацию и скатывание
к тому состоянию, которое можно обозначить, как вакханалия
беззакония и правовой беспредел.
Е.С. ЯХОНТОВА,
кандидат философских наук,
доцент кафедры политической социологии
МГУЭСИ
[Далее]
|
