ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМИ ВО ВРЕМЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ

Роль и участие СМИ в освещении деятельности избирательных комиссий

Данное направление деятельности СМИ тесно связано с агитацией, что делает возможным и даже необходимым применение к нему ряда положений о предвыборной агитации: принципа объективности; недопустимости скрытой и косвенной агитации и т.д. Регулирование данного направления деятельности СМИ связано с принципом гласности в деятельности избирательных комиссий и призванно служить воплощением этого принципа в жизнь. Практическая реализация принципа гласности невозможна без привлечения СМИ как одного из средств общественного контроля за проведением избирательной кампании.

Ключевой фигурой во взаимоотношениях СМИ и избирательных комиссий при освещении деятельности избирательных комиссий в СМИ является представитель средства массовой информации. Согласно действующему законодательству он имеет следующие права:

• присутствовать на всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов и осуществлении соответствующей участковой, территориальной избирательными комиссиями работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями для голосования на выборах, с протоколами об итогах голосования, о результатах выборов;
• присутствовать в день голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума;
• присутствовать в помещении участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе временного содержания;
• присутствовать в иных избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей;
• знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования или результатах выборов, изготавливать либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов; при этом заверение копий протоколов и иных документов избирательных комиссий производится председателем или секретарем избирательной комиссии (1).

Современные тенденции развития избирательного законодательства свидетельствуют о “перерождении” указанного направления деятельности СМИ ввиду расширения его содержания на основе принципа гласности при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной думы (2). Это создает предпосылки для расширительной трактовки указанного направления деятельности СМИ “освещение хода избирательной кампании”.

Закон “О выборах депутатов” (см. “ЗиП”, №7-8, 1999) обязывает организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий, указанные в пункте 1 статьи 55 этого закона, предоставлять возможность избирательным комиссиям по выборам депутатов Государственной Думы для размещения печатной информации, а также бесплатное эфирное время для информирования избирателей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. При этом расходы организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, производятся за счет их текущего бюджетного финансирования. Организации (в том числе осуществляющие теле- и (или) радиовещание), редакции периодических печатных изданий, общественные объединения, не указанные в пункте 7 настоящей статьи, а также их должностные лица обязаны предоставлять избирательным комиссиям по выборам депутатов Государственной Думы необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы в пятидневный срок, а за пять дней до дня выборов и в день выборов - немедленно. (3)

В период подготовки и проведения выборов организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, указанные в пункте 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, безвозмездно предоставляют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не менее 15 минут эфирного времени, а организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, указанные в пункте 3 статьи 55 настоящего Федерального закона, - избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации не менее 10 минут эфирного времени, окружным избирательным комиссиям - не менее 5 минут эфирного времени еженедельно на своих каналах для разъяснения избирательного законодательства, информирования избирателей о сроках и порядке осуществления необходимых избирательных действий, ходе избирательной кампании, ответов на вопросы избирателей.

Указанные в пункте 2 статьи 55 настоящего Федерального закона редакции периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в период подготовки и проведения выборов безвозмездно предоставляют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади. Указанные в пункте 3 статьи 55 настоящего Федерального закона редакции периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в период подготовки и проведения выборов безвозмездно предоставляют избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади, а окружным избирательным комиссиям - не менее одной двухсотой от еженедельного объема печатной площади. Избирательные комиссии используют указанную печатную площадь для разъяснения избирательного законодательства, информирования избирателей о сроках и порядке осуществления необходимых избирательных действий, кандидатах, зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках, ходе избирательной кампании, ответов на вопросы избирателей

Использование СМИ избирательными комиссиями для ознакомления общественности с результатами своей деятельности

Выборы являются высшей формой непосредственной демократии, что влечет за собой необходимость своевременного оповещения населения в СМИ о ходе избирательной кампании, а также о ее итогах.

Законодательство прямо указывает на необходимость опубликования следующих документов:

• решение о назначении выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней его принятия (5);
• схема одномандатных избирательных округов: новая, утвержденная ФЗ РФ, – не позднее чем за 100 дней до дня голосования; при невыполнении этого условия публикуется прежняя схема – не позднее чем за 98 дней до дня голосования (6).
• списки избирательных участков, с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий, публикуются главой муниципального образования или уполномоченным лицом не позднее чем за 25 дней, а информация об избирательных участках, созданных позднее общего срока – не позднее чем через три дня после их образования (7).

Законодательство устанавливает особые правила официального опубликования сведений по результатам выборов в Государственную думу.

Официальное опубликование общих результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, федеральных списков кандидатов, и числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, федеральных списков кандидатов, осуществляется Центральной избирательной комиссией РФ в течение трех недель со дня голосования. В этот же срок ЦИК РФ в своем официальном печатном органе официально опубликовывает полные данные протоколов №1 и №2 всех окружных избирательных комиссий. В течение двух месяцев со дня голосования ЦИК РФ осуществляет в своем печатном органе официальное опубликование информации об итогах голосования, включающей в себя полные данные протоколов всех избирательных комиссий, за исключением участковых, об итогах голосования и о результатах выборов, а также предусмотренных пунктом 5 и 6 статьи 71 ФЗ “О выборах депутатов ГД...” данных обо всех избранных депутатах (8).

Помимо этого законодательство определило общие принципы публикации в СМИ решений избирательных комиссий. Все нормативные акты избирательных комиссий, связанные с подготовкой и проведением выборов, подлежат опубликованию, другие решения указанных органов, связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются либо доводятся до всеобщего сведения иным путем (9).

Законодательство возлагает на избирательные комиссии обязанность обеспечивать информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании. Они также доводят до сведения граждан итоги регистрации кандидатов, списков кандидатов, биографические данные зарегистрированных кандидатов и иные данные о них, поступающие в избирательные комиссии. Главную роль в информировании избирателей играют “публичные” вещательные организации и “публичные” периодические печатные издания, которые обязаны в период подготовки и проведения выборов безвозмездно предоставлять соответствующим избирательным комиссиям эфирное время и печатную площадь в объеме не меньше, чем установленные законодательством квоты.

Ответственность лиц, участвующих в проведении выборов, за правонарушения, связанные с деятельностью СМИ

Ответственность представляет собой непременное свойство любой деятельности. Поэтому вопрос об ответственности, связанный с деятельностью СМИ во время выборов, имеет важное значение. Данный вопрос регулируется не только нормами законодательства о выборах, но и нормами других отраслей права. Поэтому правовое регулирование данных отношений носит комплексный характер, что следует учитывать при детальном рассмотрении видов и форм ответственности.

Субъектами ответственности, в данном случае, являются все те лица, которые участвуют тем или иным образом в деятельности СМИ, осуществляемой в период выборов. Указанные лица могут быть поделены на следующие группы: 1) кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы; 2) СМИ и действующие на его стороне лица (учредитель, главный редактор, редакция, журналист, автор и т.д.); 3) должностные лица, представители власти, религиозные деятели. Деятельность всех и каждого из названных участников в период выборов сопряжена с ответственностью.

Существует две формы ответственности названных субъектов: позитивная и негативная. Позитивная ответственность – способность отдавать отчет в своих действиях – выражается в правомерном поведении, то есть в использовании прав, исполнении обязанностей, соблюдении запретов. Неправомерное поведение – неисполнение обязанностей, несоблюдение запретов – влечет за собой негативную ответственность (претерпевание санкции (наказания) как результат неправомерного поведения). Видами негативной ответственности являются: гражданская, уголовная, административная, дисциплинарная. Можно выделить и особый вид ответственности – конституционно-правовая, во многом сходная с политической ответственностью. Меры этой ответственности – отмена регистрации кандидата, приостановление деятельности или ликвидация общественного объединения. Ответственность СМИ и телерадиокомпаний выражается в специфических мерах: письменное предупреждение, приостановление деятельности, аннулирование лицензии. Нормы, устанавливающие ответственность, нуждаются в эффективном механизме их реализации. Сегодня, в большинстве случаев, такой механизм отсутствует, и именно это является слабым звеном в механизме реализации ответственности. Кроме того, в ряде случаев правовое закрепление норм об ответственности является неудовлетворительным, что делает их применение неэффективным.

Анализ федерального законодательства РФ позволяет сделать вывод о том, что деятельность СМИ по-прежнему остается одной из важнейших информационных гарантий прав граждан при проведении выборов. Такое положение СМИ требует не только регламентации отдельных направлений их деятельности в период выборов, но и комплексного закрепления формальных правил участия СМИ в выборах как относительно самостоятельного института избирательных прав. Данный институт должен регламентироваться специальной главой федерального закона о выборах или специальным федеральным законом.

Максим КУДРЯВЦЕВ

Примечания

1. См. поз.3 ст.26 и поз.5 ст.29 Закона “О выборах депутатов ГД РФ”.
2. См. поз.5 ст.10.
3. См. поз.7 и 8 п.24 ст.18.
4. См. поз.16 и 17 ст.31.
5. См. поз.5 п.2 ст.5
6. См. поз.5 п.7 и п.8 ст.12
7. См. поз.5 п.7 ст.14
8. См. поз.5 п.4 и п.5 ст.85
9. См. поз.5 п.4 ст.29

Таблица

КВОТЫ БЕСПЛАТНОГО ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ И БЕСПЛАТНОЙ ПЕЧАТНОЙ ПЛОЩАДИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ КОМИССИЯМ В ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ